包裝印（yìn）刷行業VOCs揮發性有機物環境監（jiān）測（cè）與（yǔ）核算要求

排（pái）放核（hé）算

2015年10月1日起實施的《揮發性有機物排汙收費試（shì）點辦（bàn）法》提出“VOCs排汙費按VOCs排放量折合的汙染當量數（shù）來征收。分別采取實測、物（wù）料衡算和模型等方法進行計算。”

2016年，上海市環（huán）保部門（mén）就VOCs排放量的核算辦（bàn）法和核定規則先後出台了3個政策;①排放量計算方法按照《上海市環境（jìng）保護局關（guān）於（yú）印（yìn）發石化等5個行業揮發性有機物排（pái）放量（liàng）計算（suàn）方法試行的通知》;②排放量核算辦法按照（zhào）《上海市環境保護局關於印發上海市工業（yè）企業揮發性有機物排放量核算暫行辦（bàn）法的通知》;③排（pái）放量核定辦法按照《上海市固定汙染（rǎn）源重點汙染物（wù）許可排放量申請及核定規則(試（shì）行)》;這（zhè）3個政策與上（shàng）海市出台的《工業揮發性有機物治理和減排方案》相互協（xié）調，做到“引避結合”，即在VOCs治理的同時，更要適當實施政策和經濟傾斜形（xíng）成閉環管理更（gèng）有利於VOCs的治（zhì）理和管控。

1.VOCs核（hé）定辦法

《上海市固定汙染（rǎn）源重點汙染物（wù）許可（kě）排放量申請及核定規則(試行)》適用於（yú）固定汙染源及重點汙染物許可排放量的申（shēn）請（qǐng）與核定工作。該規則不隻（zhī）針對VOCs，也包括其他（tā）重（chóng）點汙染物，比如煙塵、二氧化硫、COD等固定汙染源排放物。企業（yè）隻有取得排汙許（xǔ）可（kě）證（zhèng）才能實施適量汙染物的排放，並且未來的環保管理思路就是（shì）“一證式管理”，即企業取得（dé）的排汙許可證數量應與排氣筒的數（shù）量相等，否（fǒu）則視為違（wéi）規。

2.VOCs計算方法

VOCs的（de）產生量是VOCs投用量與回收量之（zhī）差。投用量和回收量根據符合相關規定的VOCs含量檢測報告核算，如果（guǒ）企業（yè）無法（fǎ）提供有效的檢（jiǎn）測報告，投用物料的VOCs含（hán）量按（àn）100%計，回收物料（liào）的VOCs含量按零（líng）計。在無物料衡算法/公式法所（suǒ）需相關數據或數據（jù）無效（xiào）的情況下，采用係數法計算。地方環保主管部門認（rèn）為（wéi）有必要可以委（wěi）托有能力的第三方機構對排汙者報送的申報材料進行（háng）審核。

3.VOCs監測數據要（yào）求

(1)在線監測數據

VOCs在線監測數據以非甲烷總烴表征，由排氣筒累計排放量（liàng）表征該時（shí）段（duàn）VOCs實際排放量。排（pái）汙單位應根據《上海市固定汙染源非甲烷總烴在線（xiàn）監測係統安裝及聯網（wǎng）技術要求(試行)》安（ān）裝汙染源自動（dòng）監測設備且與環保部門監控平台聯網。按（àn）要求通過驗收，並開展（zhǎn）質量保證等管理工作。如果排放因子單一（yī），也可用單一因子表征或其他代表VOCs，排放總量的汙染因子表征在線監測儀器的具體安裝及驗收等要求參照非甲烷總烴在（zài）線監測儀的相關規定執行。

(2)手工監（jiān）測數（shù）據

排氣筒未安裝在（zài）線監測設施或在線監（jiān）測設施（shī）數據無效應采用手工監測數據核算排放量。

VOCs排放手工監測數據應以非甲烷總烴或其他代表VOCs排放總量的汙染（rǎn）因子表（biǎo）征。由手工監測獲取該季度排氣筒每小時（shí）排放（fàng）量與有（yǒu）效生（shēng）產時數之乘積（jī）來表征企業（yè）該季度VOCs實際排放量。原則上企業手工監測數據應由取得計（jì）量認證合格證書的檢測機構出具，企業自送樣品的委托分（fèn）析結果不能作為核算依據。手工監測的監測頻次不得（dé）少於（yú）每季（jì）度1次監測時段和條件應反映企業典型生產工況。具體采樣要求、監測方法應符合HJ/T38《固定（dìng）汙染源排氣中（zhōng）非甲烷總烴的測定氣相色譜法》等相關監測規範要求。監測資料保存要求等參照（zhào）《國家重點（diǎn）監控企業自（zì）行（háng）監測及信息公開辦法》及相關標準（zhǔn）、規範文件。

(3)監督性監測數據

環保部門監督性監測數據作為（wéi）抽（chōu）查比對和弄虛作假行為（wéi）判定執法的依據。當（dāng）企業某季度的監督性監測數據與在線監（jiān）測數據或手工監測數據比對（duì）不合格時，該季度采用監督性監測數據核算排放量（liàng）。若企業存在弄虛作假（jiǎ）行為，應依（yī）法處罰。

4.VOCs核定規則

(1)首年度許可排放量一般規定

以達（dá）標前提下的上年度實際排放量為基礎核定首年度許可（kě）排放量。對未達生產負荷的企業，其許可（kě）排放量的增加需經環保部門技術評估後核定，原（yuán）則上（shàng）其（qí）許可排放量不得超過近三年內實際排放量的最大值。

新建項目在正式投運前，許可排放量應依據建設項目環境影響評價文件及批複文件進行核定，投運後按實際排放量予以許可（kě）。

特別規定：環（huán）保部門可以根據本市冬季(每（měi）年11月至來年2月)的環境質量狀況對冬季不利氣象條件下大氣（qì）重點汙染（rǎn）物許可（kě）排放量提出更嚴格的要求。

(2)分年度許可排放量

根據當地政府確定的年度減排目標，在核定首（shǒu）年度許（xǔ）可放量的基礎上，後續年度許可排放量原則上按照同比（bǐ）例削減的（de）原（yuán）則進行核定。

(3)其他規定

許可排放量不得超過環評批複量、排放標準核算的排（pái）放（fàng）量，一（yī）般不超過排汙（wū）單位的自行申報量。

監測要求

目前北京、上海、天津、河北、廣州已相繼出台了（le）相關的VOCs排放（fàng）標準要（yào）求，針對原（yuán）輔材料中VOCs限值、排氣筒濃度限值和無組織排放監控點（diǎn）VOCs濃度（dù）限值有明確規定。其中，對於無組織排放監控點的布設有（yǒu）以下兩個要求，

一是監測（cè）企業（yè）邊界和場界。二是生（shēng）產場所，如果企業為開放式生產，監測點應（yīng）選在設備工位周邊;如果企業為密閉式生產，監測點應（yīng）選在車間外1米範圍內。

VOCs監測方法主要有3種：一是手工監測，二是便攜式監測，三是在線監測。常用的手工監測設備（bèi）是負（fù）壓監控（kòng）箱利用氣袋和針筒來取樣，主要對苯係物、非甲烷總烴及其他組分進行采集（jí）分析。正常情況下（xià），苯係物的量與非甲烷總烴相等或略低。便攜式監測采用便（biàn）攜式FID可以進行實時監測。在線監測主要兩種方法，一（yī）種為GC+FID方法(與手工監測方法一樣（yàng）)，另一種是催化氧化+NDIR方法，這（zhè）兩種方法（fǎ）都可以實現在線監測的要求。其中，上海市環保（bǎo）執法部門規定使用GC+FID方法對企業的VOCs排放（fàng）進行監（jiān）測。

法規要求

目前，整個國（guó）家的（de）環保形勢非（fēi）常嚴峻，通過近兩年不斷的修訂和完善，許多法律法規已相繼出台，對企（qǐ）業無組織排放的行為做（zuò）出了明確處罰規定。企業要懂（dǒng）法知法（fǎ），莫因為無知而觸犯法律，從而對自身的經濟利益和信譽（yù）造成無法彌補的傷害。

《上海大氣汙染（rǎn）物防治條（tiáo）例》規定，產生含揮（huī）發性有（yǒu）機（jī）廢（fèi）氣的生（shēng）產經營活（huó）動，應當在密閉空（kōng）間（jiān）或者設備中進行，設置廢氣收集和處理係統，並保持其正（zhèng）常使用。

上海市環保執法部門依法執行的《無組織排放廢氣環境行政執法操作規（guī）程》中規定“行為（wéi）罰（fá）”，即如果企業在未取得排汙許可（kě）證的前提下有“無組織排放行為”，無論是否存在排放超標（biāo）或有（yǒu）其他環境影響後果，隻（zhī）要有行為發生，即可依法予以處罰。其明確環保（bǎo）部門（mén）在責令違規企（qǐ）業改正期限屆滿之日起十個工作日內，對改（gǎi）正情況進行現場複查，對拒不改正者，依照《環境保護主（zhǔ）管部門實施按日連續處罰暫行辦法（fǎ）》的規定，對排汙單位（wèi）或個人依法實施按（àn）日連續處罰。

《上海市環境保護（hù）條例》第八十七條規定：排汙單位有下列違法排汙行為之一的，除對單位進行處（chù）理外，環保等關行政管理部門還可以對單（dān）位主要負責人（rén）和直接責任人處1萬元以上10萬元以（yǐ）下的罰款。

(1)超過汙染物排放標準或者超過重（chóng）點（diǎn）汙染物排放總（zǒng）量（liàng）控製（zhì）指標

(2)未取得排汙許可（kě）證排放（fàng）汙染物（wù）

(3)被環保部門責令限產、停產整治、拒不執行

(4)擅自傾倒危險廢物或者通過暗管、滲井、滲坑等方式排放汙染（rǎn）物

(5)發（fā）生環境汙染事故

《上（shàng）海市環境保護條例》第四十二條規定：排汙單位應（yīng）當按照環（huán）境保護設施的設計（jì）要求和排汙許可證規定的排放要求（qiú），製定操作（zuò）規程，並保持環（huán）境保護設施正常運行。環境保（bǎo）護設施需要維護、修理或者出現故障而暫停使用的，應（yīng）立即（jí）向（xiàng）市或者區環保（bǎo）部門報告（gào），並停止相關的生產（chǎn）經營活動（dòng）。違反規定（dìng）並未製（zhì）定（dìng）操作（zuò）規程或者未按（àn）照規定及時報告的，由市或者區（qū）環保部門責令限期改正，處5千元以上5萬元以下罰款;未停止生產經營活動（dòng）的，處2萬元以上20萬（wàn）元以下罰款。

《環境監（jiān）測數據弄虛作假（jiǎ）行為判定及處理辦法》(環發〔2015〕175號)的行政手段，通報環境監測數據弄虛作（zuò）假為及相關責任人，記（jì）入社會誠信檔案，並及時向社會公布。對（duì）從事環（huán）境（jìng）監測（cè）設備維護、運營的機構列入不（bú）良記錄名單，禁止其參與政府購買環境監測（cè）服（fú）務或政（zhèng）府委托項目。通報生產廠家、銷售單位及其產品名錄（lù），並上報環境保護部（bù），將（jiāng）涉嫌弄虛作假的（de）單位（wèi）列入不良記錄（lù）名單禁止其參與政府購買環（huán）境（jìng）監測服務或政府委托項目，對安裝在企業（yè）的設備不予驗收、聯網。

《上（shàng）海市環境監（jiān）測社會化服（fú）務機構管理辦法》(2016年10月1日起實施)第二十條：委托方篡改、偽造或指使篡改、偽（wěi）造監測數據以及在監（jiān）測過程中有人為操縱、幹擾、幹（gàn）預監（jiān）測活動等弄（nòng）虛作假行為的（de），相關環保（bǎo）部（bù）門除依照有關法律法規予以處罰外，還應當由市環保部（bù）門將相關信息納入企業環境信用體係。構成犯罪的，依法追究（jiū）刑事責任。

總之，VOCs治理是一個係統（tǒng）工程需要企業從源頭、過程、末端協同控（kòng）製，讓（ràng）環保工作盡早介入企業生產過程中，這是當前的現實需求未來必定會對企業經濟效益產生積（jī）極（jí）的作（zuò）用。此外，對於企業來說，當前重要的是應選擇一家（jiā）既有能力又有（yǒu）資質的（de）監測機構，對企業的VOCs排（pái）放監管形成一個良（liáng）好體係，從而更（gèng）有利於（yú）VOCs治理工作的順利開展（zhǎn）。