南通市2020年重點（diǎn）行（háng）業揮發性有機物VOCs綜合治理方案

今年是打贏藍天保衛戰的收官之年，為（wéi）推進PM2.5和臭氧濃度“雙控（kòng）雙減”，源頭治理（lǐ），精準施策（cè），進一步加強（qiáng）全市揮發（fā）性有機物治理，根據《關於印發（fā）〈“十三五（wǔ）”揮發性有機物汙染防治工作（zuò）方案〉的通知（zhī）》(環大氣〔2017〕121號)、《關於印發〈重點行業揮發（fā）性有（yǒu）機物治理方案〉的通知（zhī）》(環大氣〔2019〕53號)和《關於印發江（jiāng）蘇省2020年揮發性（xìng）有機物專項治理工作方案的通知》(蘇大氣辦〔2020〕2號)等方案要求，結合南通實際，製定本方（fāng）案（àn）。

(一)VOCs汙染排放對大氣環（huán）境影（yǐng）響突出（chū）。近年（nián）來我市O3汙染問題日益顯現，O3濃度持續處於高位，尤其是在夏秋季節已成為影響我市優良天（tiān）數的首要汙染物。根據我市VOCs源解析研究表明，我市臭氧生成以（yǐ）本（běn）地前體（tǐ）物化學生（shēng）成為主，其中VOCs對（duì）臭氧生成發揮主導作用，解析結果表明我（wǒ）市環境空氣中VOCs來源（yuán）分別為：工業（yè）排放(28.4%)、機動車尾氣(21.8%)、溶劑（jì）源(20%)、燃燒源(20%)和油（yóu）氣揮發源(11.3%)。我市VOCs排放總（zǒng）量仍（réng）然較大（dà），2019年VOCs約為10.1萬噸，削減VOCs有（yǒu）利於降低我市臭（chòu）氧濃度。

(二)存在的主要問題。我市VOCs治理工作依然薄（báo）弱，尚未能遏製臭氧上升趨勢，主（zhǔ）要表（biǎo）現為：一是源頭控製力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源，目前低VOCs含量（liàng）原輔材料源（yuán）頭替代措施明顯不足。工業塗（tú）料（liào）中水（shuǐ）性、粉末等低VOCs含量塗（tú）料的使用比例不（bú）足20%;二是無組織排放問題（tí）突出。VOCs揮發性強，涉及行業廣，產排汙環節多，無組織排放特征明顯。工（gōng）業VOCs排放中無組織排放占比達（dá）60%以上;三是（shì）治汙設施簡（jiǎn）易低效。VOCs廢氣組分複雜，治理技術多樣，適用性（xìng）差異大，技術選擇和係統匹配性要求高。低溫等離子、光催化、光氧（yǎng）化（huà）等低效技術應用比例高，實際治汙效（xiào）果差。四（sì）是運行管理（lǐ）不規範。目前企業普遍存在管理製度不（bú）健全、操作規程未建立、人員技術（shù）能力不足等問題（tí）。存在活性炭（tàn）長期不更換;燃燒、冷凝治理技（jì）術運行溫度等達不到設計要求;泄漏檢測與（yǔ）修複(LDAR)工作未按（àn）規程操（cāo）作等。五是監測監控不到（dào）位。VOCs企業自行監測質量普遍不高，點位設置不合理、采樣方式不規範、監測時段代表性不強等問題突出。涉VOCs排放（fàng）工業園區和產業集群缺乏有效的監測（cè）溯源（yuán）與預警措施，部分園區和重點企業（yè）異味擾民現象（xiàng）時有（yǒu）發生（shēng）。

建立健全VOCs汙（wū）染（rǎn）防治管理體係（xì），提升全市VOCs治（zhì）理（lǐ）監管水平，各縣(市、區)臭氧超標天數較2019年減少10%，VOCs排放較2019年減少10%。

(一)大力推進源頭替（tì）代。禁止建設生產（chǎn）和使（shǐ）用高（gāo）VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目。企業采用符合國家（jiā）有關低（dī）VOCs含量產（chǎn）品規定的塗料、油墨、膠粘劑等（děng），排放濃度穩（wěn）定達標且（qiě）排放速率、排放績效等滿（mǎn）足相關行業排放標準裏規定的，相應生產工序可（kě）不（bú）要求建（jiàn）設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量(質量比)低於10%的（de）工序，各地區（qū）可不（bú）要求采取（qǔ）無組（zǔ）織排放收集（jí）措施。(牽頭部門：市行（háng）政審批局、生態環境（jìng）局，以下均需（xū）各縣(市)、區人民政府(管委會（huì）)落實，不再列出)

現有企業，通過（guò）使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固（gù）化等低VOCs含量的塗料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含（hán）量的油（yóu）墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固（gù）化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含（hán）量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑（jì）等，從源頭減少VOCs產（chǎn）生（shēng）。工業（yè）塗裝、包裝印（yìn）刷等行業要加大源頭替代力度;化工行（háng）業要推廣使用（yòng）低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化（huà）合物的綠色替代。加快化工、工業塗裝、包裝印刷等重點行業（yè）低VOCs含量（liàng）源頭替代（dài）進度，5月（yuè）底出台源頭替代實施方案，在（zài）政策、資金等方麵給予（yǔ）企業扶持。按照《塗料中揮發性有機物限量》(DB32/T 3500-2019)中VOCs含量限值要求（qiú），年底前，各縣(市、區)結合實際，基本（běn）完成汽車製造底漆（qī）、中塗、色漆工序，鋼製集裝箱製造箱內、箱外（wài）、木地（dì）板等工序以及家具、工程機械、船舶、鋼結構、卷（juàn）材（cái）等製造行業的替代任務（wù）。鼓勵對有機溶劑年用量小於10噸且無法完成替代的企業實施兼並（bìng）重組、關停轉移。建築（zhù）物和構築物防（fáng）護推廣（guǎng）使用（yòng）低VOCs含量塗料。(市（shì）工信局（jú）、住建局、生態環境局按各自（zì）職能負責)

(二)全麵加強無組織排放控製。全麵落實《揮發性（xìng）有機物無組織排放控製標準》，重點（diǎn）對含VOCs物料(包括原輔材料、產品、廢料以（yǐ）及有機聚合物材料等)儲存、轉移和輸送、設備與管線（xiàn）組件泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排（pái）放源實（shí）施管控，在（zài）確（què）保安全的前提下，通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣（qì）有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。(牽頭部門：市生態環境局，配（pèi）合部門：市應急管（guǎn）理局)

加強設備與場所密閉管理。含VOCs物料應儲存（cún）於密閉容器、包裝袋，高（gāo）效（xiào）密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉移和輸送，應（yīng）采用密閉管道或密閉容器、罐車等（děng）。高VOCs含量（liàng）廢水(廢水液麵上方100毫米處VOCs檢測（cè）濃度超過100ppm，以碳計)的集輸、儲存和處（chù）理過程（chéng），應（yīng）加蓋密閉。各地區年底前基（jī）本完成高（gāo）VOCs含量廢水池加蓋收集處置。含（hán）VOCs物料生產和（hé）使用（yòng）過程（chéng），應采取有效收集措施（shī）或在密閉（bì）空間（jiān）中操作。(牽頭部門：市生態環境局)

推進使用先（xiān）進生產工藝。通過采用全密閉、連續化、自動化等生產技術，以及高效（xiào）工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。揮發性有機液（yè）體（tǐ）裝載（zǎi）優先采用底部裝載方式。石（shí）化、化工行業重點推進使用低(無)泄漏的泵、壓縮機、過濾（lǜ）機、離心機、幹燥（zào）設備等，推（tuī）廣采用油品在線調和技術、密閉式循環水冷卻係統（tǒng）等。工業塗裝行業重點（diǎn）推進使用緊湊式塗裝工藝，推（tuī）廣采用輥塗、靜電噴塗、高壓無氣噴塗、空氣輔助無氣噴塗、熱噴塗（tú）等塗裝技術，鼓勵企業采用自動化、智能化噴塗設備替代人工噴塗，減少（shǎo）使（shǐ）用空氣噴塗技術。包裝印刷行業大力（lì）推廣使用無溶劑複合、擠出複合、共擠出複合技術，鼓勵采用水性凹印、醇水（shuǐ）凹印、輻射固化（huà）凹印、柔版印（yìn）刷、無水膠印等印（yìn）刷工藝。(牽（qiān）頭部門：市行政審批局、工信局，配合（hé）部門：市生態環境局)

提高廢（fèi）氣收集率。遵循（xún）“應收盡（jìn）收、分質收集”的原則，科學設計（jì）廢（fèi）氣收集係統，將無組（zǔ）織排放轉變為有組織排放進（jìn）行控製。采（cǎi）用全密閉集氣罩或密閉空間的（de），除行業有（yǒu）特（tè）殊要求外，應保持微負壓狀態，並根據相關規範合理（lǐ）設置通（tōng）風量。采用局部（bù）集氣罩（zhào）的，距集氣罩（zhào）開（kāi）口麵最遠處的VOCs無組織排放位置，控製風速應不低於0.3米/秒，有行業要求的按相關規（guī）定執行。加強設備與管線組件泄漏控製。企業中載有氣態（tài）、液態VOCs物料（liào）的（de）設備與管線組件，密封（fēng）點數量大於等於2000個的，應按要求開展LDAR工（gōng）作。(牽頭部門：市生態環境局)

(三)推（tuī）進建設適（shì）宜高效的治汙設施。企業新建治汙設（shè）施或（huò）對現有治汙設施實施改造，應依據排放廢（fèi）氣的濃度、組分、風量，溫度、濕度、壓（yā）力，以及生產工況等，合（hé）理選擇治理技術。鼓勵（lì）企業采用多種技術的組合工藝，提（tí）高VOCs治理效率。低濃度、大風（fēng）量廢氣，宜采（cǎi）用（yòng）沸石轉輪吸附、活性炭吸附（fù）、減風增濃（nóng）等濃縮技術，提高VOCs濃度後淨化處理;高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚（fén）燒、催化燃燒等技術。油氣(溶（róng）劑（jì）)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等（děng）技術。低（dī）溫等離（lí）子、光催（cuī）化、光氧化技術主要適用於惡臭（chòu）異味等（děng）治理;生物法主要適用於低濃度（dù）VOCs廢氣治理和惡臭異（yì）味治理。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收（shōu）處理（lǐ）。采用一次性活性炭吸附技術的，應定期更換活性炭，保留更換記錄，廢舊活性炭應再生（shēng）或處理處置。(牽頭部門：市生態環境局)

各縣(市、區)要結合當地產業特（tè）點，對噴塗等工藝相（xiàng）同、汙染物性質相似、地理位置相近的（de）中小企業，單（dān）獨或依（yī）托產業園區(集中區)以及治汙能力強的規模企業，建設集中噴塗工程中（zhōng）心，配（pèi）備（bèi）高效廢氣治理設施，代替分散的塗裝工序，提高VOCs治理效率。各地（dì）應根據自身（shēn）行業特點建設集中噴（pēn）塗工程中心（xīn），集中噴塗工程中心覆蓋範圍內企業（yè）原則上不再新建獨立噴塗工序。海安市、通州（zhōu）區、港閘區在2020年底前率先（xiān）建成並投（tóu）入使（shǐ）用。(牽頭部門：市行政審批（pī）局（jú），生態環境局)

規範工程設計。采用吸附處理工藝的，應滿足（zú）《吸附法工業有機廢氣治理工程技術規範》要求。采用催（cuī）化燃燒工藝的，應滿足《催化（huà）燃燒法工業有機廢氣治（zhì）理工程技術規範》要求。采用蓄熱燃燒等其他處理工藝的，應按《蓄熱（rè）燃燒法有機廢氣治理工程技術規範》技術規範要求設計。督促有關企業排（pái）查廢氣治理設施和項目是否履行項目立項（xiàng）、規劃選址、用地、安全生產、消防、建設、特種設備等相關手續，發現問題及時整（zhěng）改。(牽頭部門：市（shì）生態環境局，配合部門：各相關部門)

實（shí）行（háng）重點排放（fàng）源排放濃度（dù）與去除效率雙重控（kòng）製。車間或生產設施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大於等（děng）於（yú）2千克/小時的，應加大控製力度，除確保排放濃度（dù）穩定達（dá）標外，還應實行去除（chú）效率控製，去（qù）除效率不低（dī）於80%;采用（yòng）的（de）原輔（fǔ）材料符（fú）合國家有關低VOCs含量產品規定的除外，有行業排放標準的按其相關規定執行（háng）。(牽頭部門：市生態環（huán）境局)

(四)深入實施精細化管（guǎn）控。根據我市VOCs源解析成果，對我市臭氧生成影響較大的物種主要為間/對二甲苯、鄰二甲苯、甲苯、乙苯、1,2,4-三甲苯、丙酮、甲醛、乙醛、乙烯、丙烯、甲基丙烯酸甲酯等(附表1)，其中芳香烴對我（wǒ）市臭（chòu）氧（yǎng）生成的影響最大。各地應圍繞環境空氣質（zhì）量改善需求，重點圍繞使用、產生上述較多的化工行業和船舶、工程機械、鋼結構、家具等塗裝行業開展整治，落實治理項目到具（jù）體企業、具體工段和具體（tǐ）責任人。企業在購置、使用塗（tú）料、油墨等原料時，應當向供應廠（chǎng）商索（suǒ）要產（chǎn）品組分（fèn）報告或者MSDS(化學品安（ān）全技術說（shuō）明書)報告等證明材料（liào），各地根據企業提供原輔料（liào）成分、用量數據（jù），對照環（huán）評、環統、汙普等來源抽查核實。(牽頭部門：市生態環境局)

推行“一企一策”製度。列（liè）入省揮發性有機物重點監（jiān）管的（de）企業對照《關於印發揮發性有機物重點監管企業綜合整治方案編寫大綱等文件的通（tōng）知》(蘇環辦〔2018〕492號)要求，3月底前完成方案編寫(修訂)，年底前企（qǐ）業完成整治。駐各縣(市、區)生態（tài）環境部門要組織專家對治理效（xiào）果完成核實評估。區域內（nèi）其他重點（diǎn）物質使用、產生量大的企業，參照實施“一企一策”。方案編製要（yào）兼顧惡臭汙染物（wù）和（hé）有毒（dú）有害物質控製等（děng），提出有效治理、管控方案，提高VOCs治理（lǐ）的精準性、針對性和有效（xiào）性（xìng）。(牽（qiān）頭部門：市生態環境局)

製定“一園一策”整治方案。開展大氣源清單更新工作，組織企業“應報盡報”，完善VOCs排放數據管理（lǐ）。重點化工園區(集中區)3月（yuè）底前（qián）要完成園區(集中區)VOCs摸底（dǐ）調查，製（zhì）定“一園一策”專項整治（zhì）方案。技術力量不（bú）足的，聘請第三方支持大（dà）氣源清單填報（bào）、審核（hé），整治方案（àn）編製，治理效果核（hé）查等工作。(牽（qiān）頭部門：市生態環境局)

加強企業運（yùn）行管理。企業應係統梳理VOCs排放（fàng）主要（yào）環節和工序，特別要注重啟停機、檢維（wéi）修作業等（děng），避免造成無組織排放，製定（dìng）具體操作規程，落實到具體責任人。健全內部考核製度。加強人員能力培訓和技（jì）術交流。建立管理台賬，記錄企業生（shēng）產和治汙設施運行的關鍵參數（shù）(附表2)，在線監控參數要確保能夠實時調取，相關台賬記錄至少保存三年（nián）。(牽頭部門：市生態環境局)

(五)加強監測（cè）監控。排汙許可管理已有（yǒu）規定的化工、原（yuán）料藥、農藥、汽車製造、製革、紡織印染等行業，要嚴格按照相關規定開展自（zì）行監測（cè）工（gōng）作。將化工、包裝（zhuāng）印刷、工業塗裝等VOCs排放重（chóng）點源，納（nà）入重點排汙單位名錄，符合風量要求的主要排汙口安裝自動監（jiān）控設施，並與（yǔ）生態環境部（bù）門（mén）聯網。列入省（shěng）揮發性有機物重點監管的企業要（yào）對（duì）照重點控製物（wù）種開展監測，建立（lì）企業VOCs排放源成分譜，其他企業各地（dì）可根據本地實際，提出管理要求。各（gè）縣(市、區)化工（gōng）園區和產業集群，推行（háng）泄漏檢測統（tǒng）一監管，完善園區LDAR信息管（guǎn）理平台。要積極運用已建成園區大氣監（jiān）測站，及時（shí）預警，運用走航（háng）等手（shǒu）段（duàn）開展溯源。年銷售汽油量大於5000噸（dūn）加油站完成油氣回（huí）收自動監控設備安裝聯網，開（kāi）展儲油庫油氣回收自動監（jiān）控（kòng）試點。(牽頭部門：市生（shēng）態環境局，配合部門：市商務局)

鼓勵無組織排放突出的企業，在主要排放工序安（ān）裝視頻監控設施。鼓勵企業配備便攜式VOCs監測儀器，及時（shí）了（le）解掌握排汙狀（zhuàng）況。鼓勵距離敏感目（mù）標較近的企業建設（shè）廠界VOCs在（zài）線監測（cè）設備，並實時公示監測數據。具（jù）備條件的企業，應通（tōng）過分布式控製係統(DCS)等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參（cān）數，試點工況參數遠程在線監（jiān）控。自動監控、DCS監控等數據（jù）至少要保存一年，視頻監控數

強化（huà）監測數據質量控製。企業自行監測應在正常生（shēng）產工況下開展，對於間歇性（xìng）排放（fàng）或排放波動較大的汙染源，監測工作應涵蓋（gài）排放強度大的時段。加強自動監控設施運營維護，數據傳輸有效率（lǜ）達（dá）到90%。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等（děng）非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運（yùn）行並聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行（háng）核實和（hé）調查處理（lǐ）。(牽頭部門（mén）：市生態環境局（jú）)

(一)加強（qiáng）組織領（lǐng）導。各縣(市、區)要（yào）按照打贏藍（lán）天保衛戰總體部（bù）署，深入推進重點行業VOCs綜合治理。加強生態環境（jìng）、發改、工信、應急管理、商（shāng）務、住建等部門之（zhī）間（jiān）溝通（tōng）協（xié）調，充（chōng）分發揮行業作用，形成工作合力;結合第二次全國汙染源普查、汙染（rǎn）源排放清單編製和源解析等工作，確立本地VOCs治理重點行業，建立重點汙（wū）染源管理台（tái）賬;組織監測、執法力量，加強監督（dū），開展專項治理行動。對推進不力、工作滯（zhì）後、治理不到位的，強化監督問責。

(二)加強培訓宣傳。各地區針（zhēn）對（duì）已發布的最新揮發性有機物相（xiàng）關標準組織企業進行（háng）培訓;積極研究正在製修訂的新標準、新要求，本地尚無行（háng）業地方標準，鼓勵企業對標上（shàng）海、浙江、廣（guǎng）東等地標準，進行治理。各地要充分運用主流媒（méi）體和“兩微一網”，加強揮（huī）發性（xìng）有機物汙染防治工作的宣傳報道，提高企業和公眾知曉率。

(三)強化監督（dū）執法。各地要（yào）加大VOCs排（pái）放監管執法力（lì）度，開展重（chóng）點（diǎn）行業專項執法（fǎ）行動，重點對企業低VOCs含量塗料使用、VOCs無組織排（pái）放、廢（fèi）氣收集以及汙染治理設施運行等情況進行檢查（chá）。按照《揮發性有（yǒu）機物無組織排放控製標準（zhǔn）》附（fù）錄A要求，通過監測廠區內無組織排放（fàng）濃度等，監控企業（yè）綜合控製效果。整（zhěng）頓和規範環保服務市場秩序，嚴厲打擊VOCs治理設施（shī）建設運維不規範行為。將加油（yóu）站、儲油庫油氣回收檢查列（liè）入日常檢（jiǎn）查工（gōng）作，加大監管力度。加強（qiáng）執法能力建設（shè），在環境執法大練兵中，將VOCs執法檢查作為大比武的重要內容，有效帶動提升VOCs執法實戰能力（lì）。各縣(市（shì）、區)生態環（huán）境執法局要（yào）提高執法裝備水平（píng），配備便攜（xié）式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏（lòu）檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等。

(四)實施差（chà）異化管理。強化排汙許可執法監管，確保（bǎo）排汙單位落實持證排汙、按證排汙的環境管理主體責任。綜合考慮企業生產工藝、原輔材料使（shǐ）用情況、無組（zǔ）織排放管控水平、汙染治理設施運行效果等，樹（shù）立（lì）行業標杆，引導產業轉型升級。在重汙染天氣應對、環境執法檢查、項目審（shěn）批、政府綠色（sè）采購（gòu）、企業信貸融資等方麵，對標杆企業給予政策支持。對治（zhì）汙設施簡易、無組織排放管控不力的企業，加大聯合懲戒力度。

(五)強化重汙染天氣應對。各縣(市（shì）、區)將涉VOCs排放企業全（quán）麵納（nà）入重汙染天（tiān）氣應急減排清單，做到全覆蓋。根據自身實（shí）際，製定夏季臭氧易超標時段錯峰生產（chǎn）和停限產措施。根據汙染排放績效水平，對使用有機溶劑等原（yuán）輔材料，末端治理（lǐ）僅采用（yòng）低溫等（děng）離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等（děng）技術或存在敞開（kāi）式（shì）作業，芳香烴、烯烴、醛、酮類等排放量較大（dà）的企業，加大停產限產和錯峰生產力度。對治理效（xiào）果好，達到使用的原輔材料VOCs含量(質量比)低於10%的工序、采用原輔料符合國家有關低（dī）VOCs含量產品的工序（xù）;完成VOCs全過程深（shēn）度治理，達到特別排放限值和無組織排放特別控製（zhì）要求，采用燃燒等高效治理（lǐ）設施或送（sòng）工業加熱爐、鍋爐（lú）直（zhí）接燃燒處理，經當地生態環境局評估認定，VOCs收集效率與處理效（xiào）率達到“雙90%”的企業;涉及重大民生保（bǎo）障的企事業單位，予以豁免。