完善【生態環境監測】與考核製度建設美麗中國

十九大報告指出，“建設生態文（wén）明是（shì）中華民（mín）族（zú）永續發展的千年（nián）大計”“加快生態（tài）文明（míng）體製改革，建設美麗中國”。生態環境監測和考核製度是生態文明製度或生態文明體製改革的主要內容，其中，考核製度是決定生態文明（míng）建設能（néng）否落地的關鍵性製度，而監測製（zhì）度又是考核製度的（de）基礎。

近年來，黨中央、國務（wù）院高度重視生態環境監測和考（kǎo）核製度建設。2015年9月，中共中（zhōng）央（yāng）、國務院出台的《生態文明體製改革總體方案》明確提出，要構建生態（tài）環境（jìng）監（jiān）測、績效評價考核等方麵的（de）製度體係。2016年12月，中共（gòng）中央辦公廳、國務院（yuàn）辦公廳頒發了《生（shēng）態文明建（jiàn）設（shè）目標評價考核辦法（fǎ）》，明確了生態文明（míng）建（jiàn）設目標評價考核的方式、主體、對（duì）象、內容、時間及結（jié）果應用、組織協調（diào）、能力保障等。2017年9月（yuè）21日，中共（gòng）中央辦公廳（tīng）、國（guó）務院辦公廳印發了《關於（yú）深化環境監（jiān）測改（gǎi）革提高環（huán）境監測數據質量的意見》，提出了堅決防（fáng）範地方和部門不當幹預、大力（lì）推進部門環境監測協作（zuò）、嚴格規範排汙單位監測行為、準確界定（dìng）環境監測機構（gòu）數據質量責任（rèn）等方麵的製度規範。

生態環境監（jiān）測是了解、掌握、評估、預測生態環境質量狀況的（de）基本手段，是生態環境信（xìn）息（xī）的主要來源，也是決策者科學決（jué）策（cè）的（de）重（chóng）要依（yī）據，在生態文明建設中具有基礎性作用。生態環境考核可對一（yī）定時期內特定（dìng）主體的生態文明建設目標落（luò）實情況進行（háng）考核，並依此進行獎懲，它是推動中央決策部署落（luò）實（shí）和各項政策措施落地（dì）的基礎性（xìng）製（zhì）度安排。

生態（tài）環境監測和考核製度以最嚴格的形式將資源消耗、環（huán）境損害（hài）、生態效益等指標的（de）情況反映出來，並形成科學的（de）評價考（kǎo）核體係，引（yǐn）導各級地方黨委和政府（fǔ）形成正確的政績觀，實現政績觀從“唯GDP論”向“綠色GDP論”或“GEP(生態係統生（shēng）產總值)論”轉型，督促地方（fāng）政府自覺踐行十九大報告（gào）提出的“綠水青山就是（shì）金山銀山（shān）”“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美（měi）生態環境需要”等理念，切實推進（jìn）生態（tài）文明（míng）建設。

目前，我國的生（shēng）態環境監測已取得了初步成效。根據中國環境監測總站發布的數據（jù）顯示，我國已經設置了國家、省、市（shì）、縣4個層（céng）級的5000餘個環境監測站點（diǎn），監測內容涵蓋城市空氣、區域空氣、沙塵暴、溫室氣體等方麵，環境空氣質量監測網已基本建成。隨著《水汙染防治行動（dòng）計劃》的大力推進，我國水質監測也取得了進展。以深圳市大鵬新區為（wéi）例，大鵬新區每年都（dōu）會出台《大鵬新區環境監測工（gōng）作大綱》，對轄（xiá）區內24條入海河流及3個入海排汙口開展水質監測，全麵掌（zhǎng）握大鵬新區主要陸源入（rù）海河（hé）流及排汙（wū）口的排汙情況，了解陸源入海水質，為進一步改善近岸海域環境提供了技（jì）術支撐。同時，大鵬新區還充分對接（jiē）國家《資源（yuán）環境（jìng）承載能（néng）力監測預警技術方（fāng）法(試行)》，及時發布生態環境氣象預（yù）報和預警信息，分級采取限製性應急措施（shī），每年開展上年度大鵬新區資源環境承載力評價（jià），使生（shēng）態環境承載力保持在合理區間（jiān）。

自然資源資產領（lǐng）導（dǎo）幹部離任審計製度是最（zuì）典型的生態環境考核製度。目前，全國已有內蒙古、湖（hú）南、陝西（xī）、湖北、四川（chuān）、廣東、福建、山東、雲南、江蘇等10多個省份對領導幹部自（zì）然資源資產離任（rèn）審計進行（háng）了探（tàn）索試點。大鵬新區也（yě）是自然資源資產離（lí）任審（shěn）計（jì）試點之一，2014年在全國率先出台了《大鵬新區區管黨政領導（dǎo）幹部任期生態審計製度(試行)》，其中包（bāo）含（hán）了領（lǐng）導幹部任中生態審計和領導幹部離任生態（tài）審（shěn）計，對審查任（rèn）期內涉及自然資（zī）源資產經濟活動中的資金與資（zī）源管理的經濟（jì）性、效率性、效果性和可持續性等（děng）進行測評和考評。2015年正式出台並試行了《大鵬新區區管領導幹部任期生態審計實施（shī）細則》，領導幹部（bù）的工作實績（jì）通過一係列（liè）自（zì）然資源資產負債（zhài）表格體現，部分審計工（gōng）作通（tōng）過對自（zì）然資源資（zī）產負債表總表、分表、存量表（biǎo）、流向（xiàng）表、實物量表（biǎo）、明細賬頁、保護（hù）工作記錄等進行審核完成。該製度是全國首個針對領導幹部自然資源資產履職情況而製定的任期生（shēng）態審計製度（dù）。建立生態環（huán）境審計考核製度，對監（jiān）管和保護自然資源（yuán）資產、防（fáng）範資源環境風險、改善生態環境、促進生態文明建設（shè）具有重要意義。

同時，17c.com必須清醒地認識到，生態環境監測和考核製度還存在一（yī）些不足，主要表現在：一是監測領域和監測範（fàn）圍還不夠寬，不能（néng）滿足各區域（yù）、各（gè）行業建設生態文明（míng）的需要，且不同區域和（hé）行業的數據共享問（wèn）題有待解決;二是由於地方政府普遍存在幹（gàn）預環境監測數據的動機、各（gè）部門環境（jìng）監測（cè）數據不（bú）一致、排汙單位存在幹擾和隱瞞環（huán）境（jìng）監測數據的強烈（liè）動（dòng）機、環境監測機構的數據（jù）質量保障體係不健全等原因，導致環境監測數據質量不（bú）高，嚴重製約著生態文明建（jiàn）設;三是由（yóu）於生態環境數據獲取不足、數據質量不高，增加了自然資（zī）源（yuán）資產離任審計的難（nán）度，降低了生態環境考核的約（yuē）束力和公信力;四是生態環境監測製度（dù）與統計製度、評價製度、責任追究製（zhì）度、獎懲製度等評價考核製度的銜（xián）接不夠，導致製度的綜合（hé）效益沒有得到很好體現。

因此，有必要按照十九大關於美麗中國建設的戰略部署，認真總結各地經驗，針對上述問題，進一步完善和實施好生態環境監測和考（kǎo）核製度（dù），充分發揮好其在生態文明建設中的關鍵性作用。

(李佐軍係國務院發展研（yán）究中（zhōng）心資（zī）源與環境政策研究所副所長、研究（jiū）員;趙西君係中國科學院現代化研究中心副研究員)