《河南省生態環境監測網絡建設工作方案實施計劃（2017- 2020年）》

一、工作目標

全（quán）麵貫徹落實（shí）黨中央、國務院關於加快推進生態文明建設的決策（cè）部署,緊緊（jǐn）圍繞“健全點位、共享信息、自動預警、嚴格考核”的（de）建設（shè）要求,建立政府主導、部門（mén）協同、社會參（cān）與、公眾監督的生態（tài）環境監測新格局。到2020年,全省生態環境監測網（wǎng）絡基本實現環境質量、重點汙染源、生態狀況監測全覆蓋;省、市、縣三級生態環境監測數據係統互聯共享（xiǎng）,監測信息統一發布;健（jiàn）全監測與監管協同聯動、部門會商工（gōng）作（zuò）機製;監測自動（dòng）預警、信息化能（néng）力和保障水平明顯提升;初（chū）步建成統一監測、信息共享的生態環境監測網絡,為加快生態文明（míng）和美麗河南建（jiàn）設提供有力（lì）保障。

二、重點任（rèn）務

(一)健全點位、完善網絡。

1.建設科學全麵的環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化（huà）環境質（zhì）量監測點位（wèi）,建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態等要素,布局合理（lǐ）、功能完（wán）善的全省環（huán）境質量監測網絡,建立完善的環境質量評價體係,客觀、準確、真實地反映環境質量狀況。

在縣級及以上城市、全省主要大氣輸送通道等區域布設（shè）大氣環境質量監測點位（wèi）。建成省控環境空氣質量監測點（diǎn）位140個,主要大氣輸送通（tōng）道監（jiān）測（cè）點位6個,大氣灰霾站1個;省轄（xiá）市所有建製（zhì）區均建有能夠（gòu）實現《環境空氣質量標準(GB3095—2012)》六項因子監測的環境空氣質量自（zì）動監測點位(以下簡稱環境空氣質量自動監測點位);每個縣建成3個環境空氣質（zhì）量自動監測（cè）點位(其中2個（gè）在縣城建製區、1個在大氣汙染防治重點區域),基本形成我省環境空氣質量監測網絡,並積極優化完善氣（qì）象要素監測點位。(責任單位:省環保廳、氣象局)

在全省（shěng）主要河流、集中式（shì）飲用水源地、重要湖泊水庫、重要城市內河（hé）、重點水源（yuán）保護區、地下水汙染高風險區布設水環（huán）境質量監測點位。在（zài）82條（tiáo）河流上布設省控地表水水質監測斷麵(點位)228個,其中水質自（zì）動監（jiān）測（cè）站95個;在集中（zhōng）式飲用水水源地布設水質監測點位72個,其中（zhōng）水質自（zì）動監測站14個;在城市主要河流布設水質監測點位60個;各省轄市在本轄區布設完（wán）善市控地（dì）表水水質監（jiān）測斷（duàn）麵(點位),基本（běn）形成我省地表水環（huán）境質量監測網絡。(責任單（dān）位:省環保廳)

優化完善地下水、重點流域、重要湖泊水庫、重點水（shuǐ）源保護區水（shuǐ）質監測點位。(責任單位:省（shěng）國（guó）土資源廳、水利（lì）廳)在耕地（dì）、林草地（dì）、敏感區域、汙染典型場（chǎng）地等區域布設土壤環境質（zhì）量監測點位。全省布設土（tǔ）壤環境質量監測點位1412個,基本形成能夠反映我省土壤（rǎng）環境質量的監測網絡。(責（zé）任單位:省環（huán）保廳)

在各（gè）省轄（xiá）市和省直（zhí）管縣（xiàn）(市)城市建成區、重點流域、重要集中式飲用水源地等區域開展放射性環境質量監（jiān）測和電磁輻（fú）射環（huán）境質量（liàng）監測。省級建成（chéng）電離輻射自動監測站54座(其中超級（jí）站（zhàn）3座),電磁輻射自動監測站48座;布設重點流域(區域)河流地表水輻射環境質量監測斷麵30個、水（shuǐ）庫(湖泊)輻射環境質量監測點20個、地下水輻射環境質量監測（cè）點30個、土壤輻射環境質量監測點位40個、集中式飲用（yòng）水源地輻射環境質量監測點（diǎn）30個、幹濕沉降物輻（fú）射環境質量監測點28個。各省轄市和省直管縣(市)布設市、縣（xiàn）控輻射環（huán）境（jìng）質量監測點位,基本形成我省輻射環境質量監測網絡。(責任單（dān）位:省環保廳)

在草地、林（lín）地和森林、自然保護區、重要（yào）濕地、農村（cūn）地區、縣級及以（yǐ）上城市建成區等區域,開展草地覆蓋率、林地保有量、森（sēn）林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量（liàng）、水（shuǐ）土（tǔ）流失麵積、農村生態環境質量、聲環（huán）境等方麵（miàn）監測。(責任單位:省環保廳、水利廳、農業廳、林業廳)

開展生態環境監測的各地、各部門（mén）,可以根據各自工作需要和本地、本部門對生態環境質量的評估與考核要求,拓展監管區域,增設監測點位,進一步（bù）完善生態環境監（jiān）測網絡,力爭在“十三五”期間實現與經濟發展（zhǎn）相（xiàng）適應的監管區域和監測點（diǎn）位全覆蓋。2.明確重點汙染（rǎn）源（yuán）監測責任。嚴格落實重點排汙（wū）單位自（zì）行監測及信息公（gōng）開製度,國家、省、省（shěng）轄（xiá）市、縣(市)重點監控排汙單位建成穩定運行的汙染物排放在線（xiàn）監測係統,並（bìng）分別實（shí）現與國家、省、省轄市、縣(市)汙染源監測平台聯網,對重（chóng）點汙染物排放（fàng）實施實時監控與監管預（yù）警。各級環保部門要按照相關監測技術規範（fàn）對國家、省、省轄市、縣(市)重（chóng）點監控排汙單位開展監督性（xìng）監測,建立健全重點汙染源監（jiān）測與（yǔ）執法聯動機製。省直相關部門要密切合作,逐步開展養殖和農業（yè）麵源、機動車汙染源以及揮發性有機物等汙染源監測（cè）。(責任單位:省環保廳、公（gōng）安（ān）廳、農業廳、畜牧局)

3.加強生態遙感監測。依托國家生態遙感監測係統及大（dà）氣環境監測衛星監測資（zī）料,開展遙感監測解譯工作,實現對省內國家重點生態功能區、自然保護區等重點地區的監測。(責任單位:省環保廳)

(二)共享信息、規範發布。

1.建（jiàn）設生態環境監測信（xìn）息平台。將（jiāng）大氣、水（shuǐ）、土壤、輻射、生態、汙染源等環境監測數據統（tǒng）一傳輸至全省生態環境監測信（xìn）息平（píng）台。形成全省統一的生態環境監測數據庫和省、市、縣三級互聯互通的生態環境（jìng）監測數據傳輸網絡。到2020年,初步（bù）實現全省環境監測（cè）數據“一網一庫一平台”。(責任單位:省環保廳)

2.建立生態環境監測數據（jù）集（jí）成共享機製（zhì）。整合環保、國土資（zī）源、住房城鄉（xiāng）建設（shè）、交通運輸、水利、農業、衛生計生、林（lín）業、氣象等部門的環境質量、汙染源、生態環境監測信息,實現監測數據實時交換、有效集成、互（hù）聯共享。依（yī）托全省統一的數據平台,推動生態（tài）環境數據資源（yuán）依法（fǎ）向社會開放,積極引（yǐn）導社會力量對開放數據進行挖掘（jué）分析,為生態環境保護決（jué）策、管理和執法提（tí）供數據支持。(責任（rèn）單位:省發展改革委（wěi）、國（guó）土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、衛生計生（shēng）委、氣象局)

3.統一發布生態環（huán）境監測信息。建立統（tǒng）一的生態（tài）環（huán）境監測信息發（fā）布製度,依法確定生態環境監測信息公（gōng）開（kāi）事項,規範生態環（huán）境監測信息（xī）發布職責、內容、流程、權限、渠道等。通過全省生態環境（jìng）監測信息平台準確及時對社會發布生態環境（jìng）監測信息,提高政府環境（jìng）信息發（fā）布的一致性、權威性（xìng）和公信（xìn）力,保障公眾知情權和（hé）監督權。(責任單位（wèi）:省環保廳、發展改革委、國土資（zī）源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委、氣象局)

(三)自動預警、防範風險。

1.加強環境（jìng）質量監測（cè）自動預報預警。各相關部門要建立和完善生態環（huán）境質量自動預報預警機製,加強對大氣、重要水（shuǐ）體、飲用水等生態環境風險的評估與預警,逐步對城市環境空（kōng）氣（qì）質量實施預測預報。建立（lì）部門聯合會商機製,利用大數據平台及技術（shù）實現聯合預警和管控,提高自動預報預警水平。(責任（rèn）單（dān）位:省環保廳、國土資源（yuán）廳、水利廳、農業廳、林（lín）業廳、氣象局)

2.實（shí）時監控企業汙染排放。完善國控、省控重點汙染源（yuán）自動監測、工況監控、視頻監控“三位一體”監控體係,建設國控、省（shěng）控重點（diǎn）汙染源在線監控設備智能監控（kòng）平台,建立汙染物超標排放和在線監（jiān）測設備運行異常（cháng）等自動監控（kòng）報警機製。強化產業集聚區和工業園區環境風險預警與處置（zhì）能力。各級環（huán）保部（bù）門（mén）負（fù）責完善重點汙染源在線監控體係,並實現與省監（jiān）控平（píng）台聯網。(責任單位:省環保廳)

3.提升生態環境風險監測評估與預警能力。定期開展生態狀況調查與（yǔ）評估（gū）,建立生態保護紅線監管製度（dù）,對重要生態功能區人（rén）類幹擾、生態破壞等活動（dòng）進行監測、評估與（yǔ）預警。完善環境風險源數（shù）據庫和專家庫,開展（zhǎn）化學品、持久性有機汙染物、新型特征汙染物及（jí）危險廢物等環境健康危（wēi）害（hài）因素監測,提高環境（jìng）風險防控和突發事件應急監測能力。(責任單位:省（shěng）環保廳、林業廳、安全監管局（jú）、氣象局)

(四)測管聯動、嚴格考核。

1.實現測管同步,推動環境監管。建立監測與監管執法聯動快速響應機製。對重要生態功能區,環境質量變差或（huò）不能滿足相（xiàng）關法律、法規、標準、規劃等要求的區（qū）域,按照國家和我省要求開展常態化（huà）同步（bù）監（jiān）測與執（zhí）法;對涉（shè）嫌超標排放、數據造假等行為實現現場監測、調查核實、依法查處。強化秸稈焚燒衛星監控等監控（kòng）措施以及無人機執法等環境執法（fǎ）手段。(責任單位:省環保廳、農業（yè）廳)

2.加（jiā）強生態環境監測機構監管。各級相關部門所屬生態環境監測機構、環境監測設備運營維護機構、社會環境監測機構及其負責人,要嚴格按照法（fǎ）律、法規要求和技術規範開展監測,健全、落實監測（cè）數據質量控（kòng）製與管理製度,並對監測（cè）數據的真實性（xìng）和準確性負責。嚴格環境監測機構資質認定審核發證,加大監管力度,建立監測服務質量監（jiān）管與評價機製,嚴肅查處故意（yì）違反環境監測技（jì）術（shù）規範,篡改、偽造（zào）監測數據等違法違規行為,對環境監測機構實施動態管理。黨政領導幹部指使篡改、偽造監測數據的,按照《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定嚴肅處（chù）理（lǐ）。(責任單（dān）位:省環保廳、質監局)

3.為生態文明建（jiàn）設考核問責提供技（jì）術支撐。各相關部門要完善全省生（shēng）態環境質量監測（cè）與評估指標體係,充分利用監測與評價（jià）結果,為黨政領（lǐng）導生態環境保護（hù）目標（biāo）責任書考核、領導幹部自然資源資產離任（rèn）審計、生態環境損害賠償和黨政領導幹部生態環境損害責任追究等提供科學依（yī）據和技術支撐。(責任單位（wèi）:省監察廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉（xiāng）建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、審計廳、統計局)

三、保（bǎo）障措施

(一)嚴格執行生態環境監測法律、法規（guī）及（jí）標準規範。生態環境監測要按照國家對大氣、地表水、地下（xià）水、土壤、生（shēng）態、輻（fú）射、汙染源等監測布點、監測和評價的技術標準規範要求開展,增強各部門生（shēng）態環境監測數據的可比性,確保排（pái）汙單位、各類監測機構的監測（cè）活動執行統一（yī）的技術標準規範（fàn）。(責任單位:省環保廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、衛（wèi）生計生委（wěi）、質監局、氣象局)

(二)明確生態環境監測事權。各級環保部門主要承擔生（shēng）態環境質量監測、重點汙染源監督性監測、環境執法監測、環（huán）境應急監測與預（yù）報預警等職能（néng）。按照（zhào）“誰考核、誰監測（cè）”和重點汙染源監督（dū）性監測和監管重心下移的原則,省級於2017年6月底前,完成（chéng）對各（gè）省轄市、省（shěng）直管縣(市)環境質量監測（cè）事權上收工作;於2018年12月底前,完成對縣（xiàn）級環境質量監（jiān）測事權上收工（gōng）作,並開展裝機容量30萬千瓦以（yǐ）上火電廠(包括熱電聯產電廠)監督性監測及（jí）對國控和省控重點汙（wū）染源的抽測（cè）。各（gè）地環保部（bù）門逐級承擔重點汙（wū）染源監督性監測及環境應急監測等職能。(責任單位:省環保廳)

(三)培育並規範生態環（huán）境監測市場。深入推進環境監測服務市場化,鼓勵社會環境監測（cè）機構參與（yǔ）排汙單位汙染源自行監測、汙染源自動監測設施運行維護、生態環境損（sǔn）害評估監測、環境影（yǐng）響評價現狀監（jiān）測、清潔生產審核、企事業單位（wèi）自主（zhǔ）調查（chá）等服（fú）務類的環境監測活動。積極推進基礎公益性監測、環境執法監測和環境（jìng）質量自動站運行維護等方麵政府購買（mǎi）服務,有序推進環境監測服務社會化、製度化、規範化。(責任單位（wèi）:省發展改革委、質監局、環保（bǎo）廳)

(四)強（qiáng）化監（jiān）測科技創新能力。積極參與（yǔ）國家環境（jìng）監測新技術和新方法（fǎ）研究,鼓勵省內科研部門、高校和相關企業研發具有自主知識產權的（de）環境監測及治（zhì）理儀器設備（bèi）,推廣高科技產品與技術手段在生態環（huán）境監測領域的應用,提升我省監測技術創新能力。深化大氣灰霾（mái）來源和成（chéng）因分析研究（jiū）,逐步開展大氣汙染源（yuán）清單編製。積極探索研究揮發性有機物監（jiān）測等地方標準（zhǔn）。開展農村環境質量評估試點工作。(責任單位:省環（huán）保廳、科技（jì）廳、質監局（jú）、氣象局)

(五)嚴格環境監測質量控製。製定環境監測質量管（guǎn）理計劃,建立（lì）環境監測質量考核體係,加強對（duì）質量控（kòng）製與第三（sān）方檢測機構的管理,組織開展（zhǎn）監測（cè）質量專項檢查工作。依托物聯網、大數據、雲計（jì）算等新技術、新方法,逐步建立完善自動監測數據遠程質控等質量監督（dū）功能和平台,提高監測數據質量的評價和預警水平。(責任單位:省環保廳、質監局)

(六)加強人（rén）員隊伍建設。加強環境監（jiān）測隊伍建設,滿（mǎn）足環境管理與生態文明建設需求。按照關於開展實行省以下環境監測機構垂直管（guǎn）理試點工作的統一（yī）部署,有組織、有計劃（huá）地（dì）加快推進相關工作,在確保監測業務正常開展的前提下,完成新舊體製順（shùn）利對接、平穩過渡。加快（kuài）實施生態環境監測人才培養發展規劃,不斷提高監測人員綜合素質和能力水平。(責任單位:省環保廳、編辦、財政廳、人力資源（yuán）社會保障（zhàng）廳)

(七)完善與生態環境監測網絡發展需求相適（shì）應的財政保障機（jī）製。重點加強生態環境質量（liàng）監測、環境應急監測（cè）、輻射環（huán）境監（jiān）測等能力（lì）建設,提升樣品采集、實驗室測試分析及現場快速分析測試能力。按照國家要求落（luò）實環境保護（hù）監測（cè）崗位津貼政策。根據生（shēng）態環境監測事權,完善與生態環境（jìng）監測網絡發展需求相適應（yīng）的財政保障機製,並將（jiāng）所（suǒ）需經費納入各級財政預算予以重點保障。(責（zé）任單位:省財政廳、人力資源社（shè）會保（bǎo）障廳、環保廳)

各省轄市、省直（zhí）管縣（xiàn）(市)政府要加強對生態環境監測網絡建設的組織領導,製定具體實施意見,明確職（zhí）責分工,確保各項工作落到實處。