如何建立完善的環境監測（cè）體係，我（wǒ）們應（yīng）該做什麽？

（1）美國環（huán）境監測體係

由於工業化較早，19世紀末美國就開始了環境監測，領導（dǎo）機構由起初衛生部門負責（zé）到成立國家環境保護局;監測項目由常規監（jiān）測轉為重點有毒有害成（chéng）分監測，當前側重（chóng）“三致毒（dú）物”(致癌、致畸、致突變)與室內微環境（jìng）的監測（cè）;監測領域已由起初水質和大氣監測形成（chéng）當前的監測網絡;監測理（lǐ）念逐步形成，質量保證(QA)和質量控製(QC)貫穿著從數據采集（jí）、處理、保存等全過程，旨在保證分析數據準確可靠。美國擁有健全環境監測製（zhì）度，國（guó）家（jiā）環境保護局設有5個專業辦公室負責領導地（dì）區辦公室。專業辦公室設有專業的監測技術研究所，是技術研發、數據匯總（zǒng）、網絡控製中心，為國家環境保（bǎo）護局法規的製定提供參考(圖（tú）1)。環境監測方麵經費充足，僅常規監測每年保證在3億美元以上。經費中50%以上用於監測和技術研發，重視高端（duān）、便攜式儀器（qì）的（de）技術研製與開發，其餘經費用在汙染源的控製上。監測人員編製充足（zú），監測（cè）技術研究所設有顧問、合同顧問和實習生。美國環（huán）境監測尤其重視質量保證工作，貫穿環境監測的各個（gè）環（huán）節，設有專門從事質量保證的專業部門（mén）(環境監測質量保證室)，保證數據的（de）測取都要有明（míng）確的（de）目（mù）的和詳（xiáng）細計劃。

（2）歐盟環境監測體係（xì）

歐盟的前身是歐共體，起初僅涉（shè）及經濟和貿易（yì）領域。隨著環境事故（gù）頻發，1970年（nián）歐共體開始在環境領域采取統一行動（dòng），歐盟環境監測體係也不斷（duàn）完善，從大氣、水環境領域監測到輻射環境監（jiān）測。當前，歐盟的環境監測與（yǔ）治理能力在世界環境發展方麵具有領先地位，大部分國家的環境狀況已經接（jiē）近（jìn）於工業化社會（huì）發展的前期，生態資源得到恢複，汙（wū）染得到治理。其中，立法和監測方法標準化是歐盟環境監（jiān）測采取的兩大手段。在立法方麵，歐盟擁有全（quán）麵（miàn）的法律體係（xì），包括500多個政令（lìng）與法規。例如，水環境（jìng）領域方麵，法令就涉及（jí）監測目標、汙染物來源與控製、監（jiān）測報告規範性等方麵。在監測方法（fǎ）標準化方（fāng）麵（miàn），其工作由歐盟標（biāo）準（zhǔn）委員會負責製定，並將全部轉化為各成員（yuán）國的內部標準(圖2)，統一監測方法使各成（chéng）員國的監測（cè）數據具有可比性和可操作性。此外，歐盟擁有成員國間與成員國內兩套監測網絡與信息（xī）公（gōng）開製度，並有嚴格（gé）的排汙與執法標準，使歐盟環境監測走在世界前列（liè）。

（3）日本環境監（jiān）測體係

1950年（nián）前後日本開始（shǐ）出現較為（wéi）嚴（yán）重的環境汙染問題，1967年日本製定《預防汙染基本法》，開啟了（le）環（huán）境監測的曆程。起初環境法規定汙（wū）染（rǎn）企業有義務對大氣、水質、噪（zào）聲等汙染源進行監測（cè）。但是，由於監測需要投入大量的技術和設備（bèi），加（jiā）上使全國所有汙染源（yuán）都有自己的監測設施顯然不太可能。在這（zhè）種形勢下（xià），就（jiù）產（chǎn）生（shēng）了環境監測公證事業(分析中心)，陸續有企（qǐ）業加入（rù）監測隊伍中。當前，在日本都道府縣都相應開展了環境監測。環境監測的組織形式（shì）主（zhǔ）要有環境省（shěng）、地方自治體和其他省廳(圖3)。環境省（shěng）是日本國家環境（jìng）行政主管部門，自（zì）身具有監測（cè）係統，協助地方自治體實施環（huán）境（jìng）研究、調查、購置（zhì）儀（yí）器等工作，同時統一監測標準。其他省廳和地方自治體定（dìng）期向（xiàng）環境省（shěng）報告監測狀況並提供相關數據，環境省和地方自治體均要及時向社會發布監測信息。除了地方自治體（tǐ），其他負責環境（jìng）監測的省廳有：國土交通省、厚生勞動省、農林水產省（shěng）和市場化監測企業，國土交通省設有（yǒu）道路局、河川局（jú）、汽車（chē）交通局（jú）等專（zhuān）門從事相應的環境監測，厚生勞動省（shěng）側重對人體有（yǒu）害的物質（zhì）進行監測，農（nóng）林水產省（shěng）主要負（fù）責對農業汙染監測。為確保監測科學可（kě）靠，日本（běn）設有專業的計量認（rèn）證機構為：經濟產業省，監測（cè）數據必須通過其認證（zhèng），並附有證明書。

發達國家的環境檢測體係有哪些共通之處（chù）？

（1）先進的（de）環境監測管理理（lǐ）念

發達（dá）國家和地區先進的管理理念決定（dìng）了其環境監測（cè）地位和實施效果。美國環境監測中提出的質量控製和質量保證，貫穿著樣（yàng）本采集、運送、處理（lǐ）、測定，以及數據加工分析（xī）的全過程，旨在防止某一環節出現失誤，造成監（jiān）測誤差大。同時，每年都會召開一次全國環境監測大會（huì），增（zēng）進國家環境保護局與各監測組織、機構、社區、公眾的聯係和溝通。而且，美（měi）國擁有強大的環（huán）境保護協會，協會在環境監測的樣本搜集、監測監（jiān）督等方麵起（qǐ）到的（de）作用不可小覷（qù）。歐盟具有最完善的立法和細致的監測標準，是有效進行環（huán）境監測的（de）前（qián）提，是嚴格執法的依據（jù）。此外（wài），歐盟建有成員（yuán）國間與（yǔ）成員國（guó）內兩套監測（cè）網絡，相互促進，互為補充，有（yǒu）利於推進歐盟聯防聯控的整體管理。在日本，一般法律的製定頒布會比較（jiào）困難，往往反對者較多，難以達成一致，但環境保護的（de）立法工作進展非常順利，很大部（bù）分原因（yīn）在於環境機構重視環境（jìng）保護理念宣傳。同時，日本獨創性的設立監測（cè）數據認證機構（gòu）充分說（shuō）明其對環境監測的重視和先進的管理理（lǐ）念。

（2）完善的環境監測製度和機製

發（fā）達國家和地區環境監測均具有完善的製度和良好的運行機製（zhì），立法（fǎ）、監測方法標準化（huà）與監測相互配套，互為補充。美國擁有許多環境監測法律法（fǎ）規（guī）與一係列監測標準方法，並建設有（yǒu）環境監測（cè）數（shù）據庫。地方數（shù）據由地方環境保護部門整理後匯（huì）總給國家環境保護局(EPA)，並匯報國會通過。美國是由EPA領導下的多重部門協作（zuò）機製，注重市場化運作方式，絕大部（bù）分的監（jiān）測任務由市場承擔，政府基本不直接負責日常監測。準入非常寬泛（fàn），任何單位、企（qǐ）業甚至個人都可以參與到環（huán）境監測中，但擁有複（fù）雜的認證製度，確（què）保環境監（jiān）測的準確性。在立法（fǎ）與監（jiān）測方法標（biāo）準化（huà）方麵，歐盟擁有世界上最完備的環境保護與監測（cè）的法律與標準體係，並建有特有的監（jiān）測網（wǎng）絡，相互補充促進，確保監測數據的準確可靠。各成員國根據法規擁有自身的監測體製（zhì），定期匯報監測數據同時接受歐盟委員會（huì）的監督。日本環境立法工作比較順利，日本工業標準(JIS)根據相（xiàng）關法（fǎ）律製定各種環境領域的監測標準。監測體製是由（yóu）環境省主管，地方自治體與其他省廳、組織（zhī）協助，有效利用民間資金，提高公共服務效率。在日本，民間組（zǔ）織隻要具備監測技術能力且認為監測工作有（yǒu）利可為，即可以向環境（jìng）省或（huò）地方自（zì）治體申請業務許可（kě），完全市場化運行，但要向地方自治體定時報告，同時接收地方自治體與公眾的監督。

（3）健全（quán）的監測網絡

監測項目是反映一個（gè）國家或（huò）地區監測水（shuǐ）平的重要標誌，發（fā）達國家和地區環境監測發展（zhǎn）較早，環境監測網絡比較健全。監測項目全麵，監測覆蓋麵積廣（guǎng），技術先進。不僅（jǐn）包括常規監（jiān）測，還會監測臭氧、，以（yǐ）及一些致癌物質等（děng）涉及人類健（jiàn）康的項（xiàng）目（mù）監測。美（měi）國監測項目發（fā）展（zhǎn）精（jīng）細化，例如（rú）水質監測中包含放射性物質、含（hán）氯農藥、工業廢水對生物的毒性影響等。其監測（cè）網絡範圍廣、力度強，注重（chóng）自動監測設施（shī）的建設（shè），同（tóng）時增加手動監測頻率。例如水質監測不僅要對汙水、廢水和供應水監測，對未出現汙染的全國各大水係均要監測，繁重的（de）工作量促使其分清重點（diǎn）和要點，提高工作效率。歐盟環（huán）境監測的兩套監測互為支持，同時相互（hù）監督（dū）。由於各（gè）成員國麵積不大，其監測網點設（shè）置較密，極大地保證了監測的準確性，監測項目非常廣泛且技術成熟。其在輻射、土壤、黑炭等監測（cè）方麵（miàn）都對中國具有一定的借鑒作用。日本監測組織形式（shì）多樣，地（dì）方自治體負責常規項目監測，其他省廳負責不同類型的監測項目，農林（lín）水（shuǐ）產省專門負（fù）責對由農業引起的土壤（rǎng）、水質、大（dà）氣、海洋及生態環境進行監測，2011年大地震後尤其重視輻射對土壤的影（yǐng）響監（jiān）測。

（4）先進的技術裝備

科技是帶動（dòng）環境監測高效化的最佳途徑，不但能避免人工采樣不及時、效率低，而且能夠進行實時監測（cè）、節約人工成（chéng）本。發達國家和地區尤其（qí）重視技術研發，提高監測效率。技術裝備的先進是美國環境監測一直領先於世界的根本原因，美國環（huán）境保護局中設有一（yī）個研究和發（fā）展辦公室，重在對新技術、新設備的技術研發。不斷（duàn）改（gǎi）進監測技術始終是其發展環境監測的必（bì）要手段，逐步實（shí）現精細化和微型化。注重環境汙染對人體的影響，安裝在（zài）誌願者身（shēn）上的便攜式設備能直接測定環境（jìng）對人體的影響。此外，利用光導纖維技術（shù）測定水中有機物、儀測定空氣汙染物質等。在（zài）日本，40多個都道府縣行政區域中，都設有環境科研監測的專門機構，如國立公害研究所、資源公（gōng）害研究所等。研究所不僅從事環境監測工作，而且特別重視對突發環境（jìng）問題機理分析。注重精度管（guǎn）理，加強微量技術分析（xī）研究。同時，與高校之間有著廣泛的合作研究機製，把實際監測（cè）與研究工作緊密結合，不斷提高監測技術水平。

（5）社會參與和信息公（gōng）開

環境監（jiān）測的目的是打造良好（hǎo）的生態環境。發達（dá）國家和地區尤其重視社會參與和信息公開，接受公眾監督。在美國，及時向公（gōng）眾提供（gòng）環境監測信息，包括監測報告、監測數據等。針對公眾質（zhì）疑，環境保護部門（mén）會責成專門人員落實。發布的監（jiān）測數據都要有QA/QC的認證。即使未能及時認證，也需附上說明以等待事後補充認（rèn）證。公眾可以通過網絡、電話等途徑提出相關意見和評論，美國環境（jìng）保護局（jú）規定各州上報的環境監測報（bào）告要附有這些公眾評論（lùn）。同時，美國各州環境保護管理部門會定期邀請（qǐng）環（huán）境保護協會、社會（huì）組織以及其他相關部門參加聽證（zhèng）會。歐盟要求其成員國定期（qī）上交排放與監測清單，同時在網絡上進行公告，確保公眾能夠查詢下載，實現監測信息（xī）的透明化。在日本，環境（jìng）省會向社會發（fā）放環境（jìng）白皮書，並組織民意調查，聽取公眾意見。此外，日本還有大膽的做法，就是在城市（shì）的（de）街頭，設有大氣汙（wū）染、噪聲汙染顯示器，將監測數據實時發布。很（hěn）多社會團（tuán）體（tǐ）會利用節假日（rì）時間采（cǎi）集環境樣本，交由環境監測機構檢驗，極大地增強了社會參與度。

環境執法是環境監測後的落實環（huán）節，是保障（zhàng）環（huán）境生態友好，人民生命安全必要手段。美國擁有完備的環境（jìng）執（zhí）法體係，美國環境保護局設有專職的法（fǎ）律顧問，各州環境保（bǎo）護管（guǎn）理部門具體執法工作，並為執法工（gōng）作（zuò）提供充（chōng）足的行動經費。環境保（bǎo）護法律涉（shè）及監測的各個方麵，為執法工作提供了充足的執法依據。此外，為使執（zhí）法工作更能貫徹落（luò）實，環境保護局專門成立環境執法辦（bàn）公室，並設執法官，以保證環境執法。歐盟規定各成員國汙染物排放量的最大限額，並要求製定相應減排計劃，對於排放超過限額的國家要追究其法律責（zé）任（rèn），如歐盟（méng）曾經對超過（guò）排放上限的德國進行了巨額（é）罰（fá）款。

17c.com應該如（rú）何借鑒？

中國環境監（jiān）測起步較晚，近年來，中國提出一係（xì）列環境監測機製的改革方案，加大環境監（jiān）測力度，擴大監測範圍，提高普及程度（dù）。經過60多年的發展，中（zhōng）國環境監測體係基本建立，但麵對當前（qián）的環境問題中國環境監測體係尚有很多不足。主要存在立法體係不全麵;市場化引起機製不成熟，製度不（bú）健全（quán）;監測網絡不全（quán）麵;社會參與度不強;環境執法力度不夠等問題。針對以上問題，同時借鑒發達國家和（hé）地區環境（jìng）監測的發展經驗，提出以下相關啟示。

（1）加強環境監（jiān）測的立（lì）法工作，完善（shàn）環境（jìng）監測方法標準

環境監測首（shǒu）先是（shì）重視立法工作，相比發達國家（jiā）和地區，中國環境監測立法工作相對落後。由於原來城（chéng）鄉建設環境保護部公（gōng）布的《全國環境監測條例》不能（néng）完（wán）全適應當前的環境監測現狀和要求，環境監測的地位、作用和性質不明確，亟須修訂。當前環境監測方法標準存在內容不完整、數量不全麵、適用性不足、科學性（xìng）有待提高等問題。“十三五（wǔ）”以來，為更好地適應新的形勢和發展要求，“十三（sān）五”規劃、《政府（fǔ）工作報告》等一係列中央文件中都對環境保護工作提出了明確發展要求，這將加速監測方法標準體係的補充與完善。

（2）加大環境監測（cè）市場化（huà）機製建設，打造高效的環境監測體製

建設市場化機製，加強競爭（zhēng），能夠極大提高工作效率，同時有利於政府監督。根據發達國家和地（dì）區的（de）經驗，其環境監（jiān）測均有高效的（de）市（shì）場監測機製，而且大多監測（cè）任務由市場來承擔完成。嚐（cháng）試走市場化的道路，充分發揮社會資源和市場（chǎng）競爭優勢。宜采用“試（shì）點先（xiān）行、分（fèn）步推進”的模式穩步實施。先由城市監測引（yǐn）進入手，逐步向鄉村擴散。要準入寬泛（fàn），隻要通過相關部門的認證，任何單位、組（zǔ）織、協會均可加入（rù）環境監（jiān）測領域中來。市場機製的引入（rù）重在企（qǐ）業的利潤（rùn），要探索環境監測成本分攤的路徑。例如，市場化的土壤監測企業要能夠賺取相應利潤，利潤來源可以（yǐ）考慮（lǜ）政府補貼、公眾參（cān）與和相關當地企業的資金投入共同承擔等方式（shì）。市場化並不意味著政府完全放手，相反，政府要在標準統一、技術指導、技術認證、監察監督、聽取意見等（děng）方麵加強監管。具（jù）體來說，一方（fāng）麵要著力建立完（wán）善的資質認證（zhèng）製度，加（jiā）強對市場（chǎng）監（jiān）測機構的監督檢查和考核評估（gū）。另一方麵，要加快監測方法標準化建設，統一監測方法、設備安置、數據（jù）標準等。

（3）“補齊短（duǎn）板”，完善環境監測網絡

當前（qián），中國（guó）環境監測網絡已經基本形成。主要包括：由覆蓋338個地級及以上城市1 436個點位的（de）常規環境空氣監測網、覆蓋82個點位的沙塵天（tiān）氣影響環（huán）境空氣質（zhì）量監測網、覆蓋全國31個（gè）省會城市和直轄市以及3個溫（wēn）室氣體背景站的溫室氣體監測網、覆蓋423條河流和62座湖泊的（de）972個斷麵組成的（de）國家地（dì）表水環境監測網、覆蓋338個地級及以上（shàng）城（chéng）市的近8萬個點位組成的城市聲環境監測網、覆（fù）蓋31個省份的生（shēng）態環境監測網等。但生態（tài）環境監（jiān）測、土壤監測、輻射監測等是當前環境監測（cè）的短板，同時，在一些涉及人們身體（tǐ）健康的監測項（xiàng）目上中國尚未起步，如致癌（ái）物質監測。在這些方麵發達國家和地區已經具備先進的監（jiān）測技（jì）術經驗，加強技術創新研發和技術引進，同時（shí）建立與高校（xiào）、科研院所（suǒ）的長效合作機製，有利於完善中國環境監測網絡。

（4）增強公眾參與，加大社會監督

依（yī）法公開環境信息，加強社會監督（dū）是改善環境監測質量的有效途徑。發達國家和（hé）地區信息（xī）公（gōng）開製度和（hé）公眾參與機製已非常（cháng）成熟。中國要繼續加大公眾參與感，實施環（huán）境政策、規（guī）劃等的聽（tīng）證（zhèng）和專家谘詢會製度，積極學習先進經驗。要大力培養民間環境（jìng）保護協會的組織發展，民間環境保護協會會對地方監（jiān）測部門起到強大的（de）監督作用。環境（jìng）保護部門（mén）在環境保（bǎo）護網站中及時公開環境（jìng）監測數據，與網民互動，全麵增強公眾參與感。尤其公開重（chóng）點排汙企業汙染信（xìn）息，建立企業責任終身製度和（hé）公眾舉報製度，對汙染企業起到強有力的監督作（zuò）用。

（5）探索建（jiàn）立數據分析科和環境執法官製度

保（bǎo）證監測質（zhì）量和數據的可靠性是環境監測的靈魂，發達國家和地區先進的管理理念很（hěn）大部分體現在注重監測質量上。探（tàn）索在各地區環境保護部門建立（lì）數據分析（xī）科，對取得監（jiān）測數據進行分析認證，發現問題及時處理。有利於保證監測質量，同時對不同的監測主體具有強大的監（jiān）督作用。

環境執法官是（shì）專門針對環境（jìng）保護的執法人員。美國等發達國家和地區都配有專門的環境執法官，主要意義在於環境執法專業性要求高，不同於普通治安執法。從製（zhì）度方麵看，刑事（shì）執法（fǎ）上會產生強大的震懾力，樹立並保證環境執法機構的權威性。中國環境執（zhí）法（fǎ）力度不（bú）夠，很多環境汙染問題屢禁不止，甚至死灰複燃。設立環境執法官製度，專門就環境問（wèn）題進行處理（lǐ），有利於生態文明建設，可通過試點（diǎn）工作（zuò）開展。

國家已設中國環境監測總（zǒng）站，各省市自治區、計劃單列市已建環境監測中心，省轄（xiá）市、地區（qū）、縣、縣（xiàn）級市，也已陸續建立監測站；在各（gè）行業部門也已建立起初具規模的環境監（jiān）測體係，如農業部優農業環境（jìng）監測中心站（zhàn），各省市（shì）自治區農業（yè）廳內有農業環保監測站，少數地（dì）區並已發展到地區或（huò）縣級；能（néng）源、化工、冶金、機電等部門也都建立起本（běn）部門、本係統的監測體係。這（zhè）些體係已使（shǐ）我國基本形成環境監測網絡。但是完善體係的（de）道路還很漫長（zhǎng），需要各方齊心（xīn）協力。