河南省涉VOCs揮發性有機物行業企業專（zhuān）項執法（fǎ）行（háng）動方案

河南省生態環境廳辦公室關於印（yìn）發全省涉揮發性有機物行業企業專項執法行動方案的通知

各（gè）省轄市、濟源示範區生態環境局：

現將《全省涉（shè）揮發性有機物行業企業專項執法行動方（fāng）案》印發你們，請認真貫徹執行。

2020年7月（yuè）16日

主辦（bàn）：省（shěng）生態環境執法監督局 督辦：省生態環境執法監督（dū）局

河南省（shěng）生態（tài）環境（jìng）廳辦公室 2020年（nián）7月（yuè）16日（rì）印發

全省涉揮發性有（yǒu）機物行（háng）業企業專項執法行動方案

為有效控製揮發性有機（jī）物（以下簡稱VOCs），遏製臭氧汙染，指導企業治理VOCs超標排放，打擊嚴重環境違（wéi）法行為，改善環境（jìng）質（zhì）量，促進經濟高質量發展，省生態環境廳決定在全省開展涉揮發性有（yǒu）機物專項執法行（háng）動，特製定本方案。

一、指導思（sī）想和目標任務

以（yǐ）習近平生態文明思想為指導，深入貫徹生（shēng）態環（huán）境（jìng）部2020年揮發性有機物治理攻堅精神，統籌疫情防控和專項執法，紮實做好“六（liù）穩”工作、落實“六保”任務，堅持（chí）精（jīng）準治汙、科學治汙（wū）、依法治汙；堅持問題精準、時間精準、區位精準、對象（xiàng）精準、措施精準；堅持異地執法、屬地辦案，準確發（fā）現問題，嚴打惡意違法；堅持宣傳服務、行政（zhèng）指（zhǐ）導，送“政策”、送“知識”、送“法律”進企業，指導開展綜（zōng）合整治。通過專項執法行動，普遍提高企（qǐ）業治理VOCs主體責任意識，規範環（huán）境管理，完（wán）善治理設施，實現穩定達標排放（fàng），完成我省揮（huī）發性有機物治理攻堅治理目標，有效遏製臭氧汙染（rǎn）。

二、組織機構（gòu）

省廳成立涉VOCs專項執法行動領導（dǎo）小組。王仲田廳長任組長，焦飛副廳長、馬書勇二級巡視員任副組長，省廳大氣環境處、移動源汙染監管處和省（shěng）執法監督（dū）局、生態（tài）環境監測中心、生態環境監控中心、固體廢物和危（wēi）險化學（xué）品技術（shù）管理中心等相關單位（wèi）主要負責人為成員。領導小組辦公室設在省執法監督局，李國敏局長任辦公室主任。

三、工作內容（róng）

（一）專項執法範圍

全（quán）省涉VOCs廢氣的排汙單位。一是石（shí）化、化工、工業塗裝、包裝印刷等4類涉VOCs重點行（háng）業企（qǐ）業（全省共6757家）。二是儲油庫、加油站的（de）油氣回收。三是涉VOCs重點企業集群。四是其他涉VOCs企業執法檢查由各省轄市組織。

（二（èr））專項執法方式內容

1.查閱資料①企（qǐ）業環評批複（fù）文件、環保驗收文（wén）件、排汙許可證等許可文件；②自動（dòng）在線監控、用電（diàn）監管、門禁（jìn）等監控係統安裝、運行資料（liào）；③涉VOCs物料進（jìn）出台賬、危廢物品進出、儲存、處置（zhì）台賬；④汙染治理（lǐ）設施運行台賬資料；⑤排汙單位自（zì）行檢測、委托監測及（jí）信息公開等資料（具體資料（liào）見附件1）。

2. 現場檢查①含VOCs物料（包括含VOCs原輔（fǔ）材料、含VOCs產品（pǐn）、含VOCs廢料（liào）以及有機聚合物材料等）儲存（cún）、轉（zhuǎn）移（yí）和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開（kāi）液麵逸散（sàn）以及工藝過程（chéng）等涉及無組織排放工況運行情況；②VOCs治理設施是否符合行業企業排放廢氣治理特點和生產工況（kuàng）；③集氣罩是否按照環評規範（fàn）安裝，是否（fǒu）能（néng）正常進行廢氣收集；④廢氣治理設施是否符合要求並正常運行，廢氣是（shì）否穩（wěn）定達標排放，治理設施是否與生（shēng）產設備（bèi）“同啟同停”，是否設置廢氣應急處理設施；⑤是否建設有（yǒu）旁路，是否非應急情況（kuàng）下（xià）嚴禁使用旁（páng）路；⑥儲油庫重點檢查油氣處理裝置運行情況和泄（xiè）漏點工況情（qíng）況（kuàng），加油站重點油氣（qì）回收係統（tǒng）密閉性和油氣處理（lǐ）裝置吸附劑運行（háng）情況。

3. 現場監測按照國家和河南省現行的石化、製藥、包裝印（yìn）刷、塗裝和煉油等行業排放標（biāo）準以及《揮發性（xìng）有機物無組織排（pái）放標（biāo）準》（GB37822-2019）要求的監測內容開展現場監測。①凡是（shì）安裝涉VOCs處理設施的，均要對有組織和無組織排放（fàng）情況進行監測。監測時企業生產負荷必須達到75%以上，並記錄（lù）產汙環節（jiē）生產情況。石化、製藥等（děng）企業開工和停工及設施維修時造成較大泄漏和汙染的，需進行無組織和有組織監測。②有組織排放汙染物監測。在生產正常、處理設施能正常運行的情況下，按GB/T16157和HJ397相關要求檢查其監測孔（kǒng）、采樣平台是否符合技術規（guī）範。在安全的情況下，進行排放濃度和處理效率的監測。汙水處理池收（shōu）集排（pái）口和儲罐的監測必須使用具有防靜電的監測儀器（qì），也可用PVF材質氣袋采集樣品後分析。使用PID便攜式（shì）VOCs分（fèn）析儀監測判斷（duàn）涉嫌超標的，應開展氣袋采樣，確保8小（xiǎo）時內送回實（shí）驗（yàn）室進行非甲烷（wán）總烴和苯係物等項（xiàng）目（mù）分析。③無組織排放汙染物監測。涉VOCs企（qǐ）業均（jun1）需進（jìn）行（háng）手持式PID儀（yí）現場（chǎng）監測（cè），監測點位主要在涉VOCs車間門口、窗戶外或（huò）通風口（正常生產狀態（tài）情況下）1米、高1.5米至少（shǎo）3個位置，在環境風力小於3米/秒情況下（xià）進行快速監測。PID監測涉嫌超標，應開展氣袋采樣，並在8小時內（nèi）送回（huí）實（shí）驗（yàn）室進行非甲（jiǎ）烷（wán）總烴和苯係物等（děng）項目分析。企業廠房不完整、有頂無完整車間圍牆和不（bú）封閉的，應在操作工位下風向1米、高1.5米以上位置進行PID監測，PID監測涉（shè）嫌超標，應開展氣袋采樣，並在（zài）8小時內送（sòng）回實驗（yàn）室進行非甲（jiǎ）烷（wán）總烴（tīng）和苯係物等項目分（fèn）析。汙水（shuǐ）處理池（chí）和敞開管道、溝渠液麵的監測應在液麵上100mm處，監測結果做為判（pàn）斷企業是否應該對（duì）該環節進行密閉，如存在安全問題可按環評要求執行。④監測應（yīng）當按規範做（zuò）好現場采樣和監測記錄。涉嫌超標的企業必須做好全部工況信息、采樣和監測記錄，企業（yè）負責人需在取樣單上（shàng）簽字。

4. 調查取證專項執法檢查組發（fā）現企業涉嫌環境違（wéi）法和其他環境管理問題後，應（yīng）按行業模版（bǎn）填寫《河（hé）南省生態環境廳揮發性有（yǒu）機物現場檢查記錄表》（見附件（jiàn）2），對（duì）環境違法（fǎ）和環境（jìng）管（guǎn）理問題情形進行記錄、拍照、錄像取（qǔ）證，並根（gēn）據需要組織現（xiàn）場監測，形成現場監測報告。

5. 依法處理①問題移交。專項執法檢查發現涉嫌環境違法（fǎ）行為情節輕（qīng）微的，由企業立行立改，整改完成後（hòu）報屬地生態環境部門核實逐（zhú）一銷號。②跟蹤督辦。專項執法檢查發現涉嫌環境違法行為不能立即整改的，應於當日移交屬（shǔ）地（dì）生態環境部門。專項執法檢查（chá）組在（zài）檢查時應當實施行政（zhèng）指導，宣講政策法律標準，提出整改意見。屬地生態環境部門應當依法下達（dá）行政指（zhǐ）導文書，督促企業整改。③依法查處。專項執法檢查發現涉（shè）嫌環境違法行為情節嚴重的，由（yóu）屬地生態環（huán）境部門進行立案（àn）查處，並在1個月內（nèi）辦結（jié）。發現生產、銷售的含VOCs物料或（huò）塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品不符合國家（jiā）或（huò）地方VOCs含量限值標準（zhǔn），進（jìn）口的含VOCs物料或塗料、油（yóu）墨、膠粘劑、清洗（xǐ）劑等產品不符合國家或地方VOCs含量限值標準，涉VOCs的物料、產品屬於危險物品等三種（zhǒng）違法行（háng）為，依（yī）法移交相關部門（mén）處理（問題（tí）交辦單見附件3）。

四、時間安排

專（zhuān）項執法行動時間從2020年7月17日開始，10月7日結束，分6輪次進行（háng）。第一輪次時間區（qū）間是7月（yuè）17日（rì）至7月29日，第二輪次時間（jiān）區間是7月30日至8月12日，第三輪次時間區間（jiān）是8月13日至8月26日，第四輪次時間區間是8月27日至9月9日，第五輪次（cì）時間區間是9月10日至9月23日，第六輪次時間區間是9月24日至10月7日。

五、組織安排

省廳從全省抽（chōu）調246餘名環境執法和環境（jìng）監測業務能（néng）手，組成18個（gè）專項執法檢查組，由各省轄市生態環境局主管執法的副局長、綜（zōng）合行政（zhèng）執法支隊支隊長或（huò）者副支隊（duì）長任組長，省廳派出幹部任聯絡員，采用異地交叉執法的方式分6輪次進（jìn）行（分組見附件4）。每（měi）輪次（cì）專項執法檢查時間與生態環境部夏季監督（dū）幫扶輪次同步，每輪次專項檢查地市為生態環境部監督幫扶以外的地市（shì）。根據各省轄市涉VOCs重點行業企業數量，科學安排異地交叉編組，具體見（jiàn）附件5。各專項執（zhí）法檢查組獨立開（kāi）展（zhǎn）執法行動，實施（shī）初步調查取（qǔ）證，全程指導屬地生態環（huán）境部門依法立案查處。屬（shǔ）地生態環境部門接（jiē）到移交案源後，要迅速對違法事實進（jìn）行取（qǔ）證，要做到取證準確、描述清晰、集體研究、辦案迅速、掛（guà）單銷號。

六（liù）、行動保障

（一（yī））經費保障。此次專項執法檢（jiǎn）查人（rén）員住宿、差（chà）旅、車輛（liàng）、專家、宣傳、資料等由省（shěng）執法監督（dū）局統一保障。抽調人員往返差旅費由派出單（dān）位保障。

（二）監測保障。各省轄市生態環境局（jú）負責保障（zhàng）3套PID便攜式VOCs分析儀和手（shǒu）持式微風風速儀（yí），安排三組具備有組織和無組織（zhī）非甲烷總烴監測資質的人員，負責現（xiàn）場采樣。采樣保證8小時內送回實驗室分析。監測能力不足的地市，自行（háng）通過第三方檢測等形式解決，並交（jiāo）專項執法檢查組調度使用。省生態環境監測中（zhōng）心負責異地執法監（jiān）測人員組織抽調和培（péi）訓，並成立專（zhuān）班人員負責現（xiàn）場監測遇到（dào）技術問題解答等（děng）工作，必要時赴現場指導。

（三）技術（shù）保障。省廳設置專項執法行動專門值班辦公室，實（shí）行每（měi）天8時至18時專人坐班，設立值班電（diàn）話及（jí）專家熱線（0371-66309206），建立的微信群，組織涉VOCs行業專家、業務處室人員和律師提供技術、政（zhèng）策、法律等執法業務、辦（bàn）案谘詢服務（wù）。

七、工作要求

（一）加強領導，壓實責任。省廳把此次專項執法行動作為夏季臭氧攻堅的重要舉措（cuò），各級生態（tài）環境部門（mén）要高度重視，把本次專項執法行（háng）動作為一體化專項（xiàng）執法的重要內容，突出重點，整體（tǐ）推進（jìn）；作為全省（shěng）崗位大練兵活動的實踐戰場，以戰練兵，提高效能。要壓實逐級逐崗責任，明確目標，強力推進。對環境違法案件查處（chù）實行派駐（zhù）專項執法（fǎ）檢查組和屬地配合小組雙主（zhǔ）辦人負責製，指定能力強、有擔當的業務骨幹擔任案件主辦人（rén），把責任壓到實處（chù）。

（二）周密（mì）組織，化解風險。省廳在專項執法行動前要開展係列專項培訓，提高執法人員素質。各專項執法檢查組要做好功課，根據檢查省轄市實際，合理安排工作分（fèn）工，周密組織，不打無準備之仗。要組織開展黨風廉（lián）政教育活動，切實做到文明執法、依法用權。加強安全防範，尤其是石化、化工行業安全防護，對有安全風險的場所（suǒ），要認真執行企業安全製（zhì）度，按要求開展檢查，防止火災、爆炸等安全（quán）事故，確保（bǎo）人員安全。要加強車輛管理，嚴禁違章開車，嚴禁超（chāo）速行駛，嚴格執行交通法規，司機應保證車輛狀態良好，避免（miǎn）疲勞駕駛，確保交通安（ān）全，有效防範化解執法風險。同時，要嚴格執行疫情防護規定，切實做好疫情防控工作。

（三（sān））強化宣傳，注重整（zhěng）改。此次檢查要廣泛開展VOCs治理政策（cè）知識宣（xuān）傳，送（sòng）“手冊”、送“知識”、送“法律”進企業。要把（bǎ）企業建立VOCs管理製度，完善資料，要將規範設施實現達標排放作為出（chū）發點、落腳點，切實把（bǎ）問題（tí）發（fā）現到位，指導到位，督促整改到位（wèi）。

（四（sì））強化調度，暢通信息。省廳建立指（zhǐ）揮管理服（fú）務和資料調度匯總工（gōng）作群，各（gè）省轄市和專項行動執法檢查組要第一時間進群，省廳將（jiāng）通過微信群進行（háng）調度、指揮、發布有關（guān）通知。各（gè）專項執法檢查組、各省轄市每日21時前報送專項執法信息，依據附件6報送當日現場檢查情（qíng）況；以（yǐ）地市為單位每（měi）周報送周報信息，依據附（fù）件7報送專項執法檢查報告。各省（shěng）轄市每日報送其他行業企業（yè）執法（fǎ）檢查情況，專項執法行動（dòng）結束後報送專（zhuān）項執法報告。省執法監督管理（lǐ）局（jú）要及時收集、整理、匯總執法行動開展情況（kuàng）和視頻資料，進行綜合分析研判，編寫簡報，及（jí）時撰寫工作總結報告。同時，對此次專項執法活動中表現突出，成績優異的（de）小組及個人進行通報表揚。

（五）廉潔執法，確（què）保安全。專項執法（fǎ）行動要嚴格執（zhí）行黨風廉政紀律，不得接受吃請，不得收受禮金財（cái）物，不得隱瞞執法問題，不得“一刀切”，不得非法關（guān）停企業。省（shěng）廳巡查組公（gōng）開（kāi）舉報電話，廣（guǎng）泛接受群眾監督，並赴各省轄市進行巡查宣傳。各級生態環境部門嚴禁以任何名義宴請（qǐng）專項執法檢查組組長及組員。各專（zhuān）項執法（fǎ）組（zǔ）要建立臨時黨支部，組長任黨支部書記（jì）。各專項執法檢查組獨（dú）立開展執法行（háng）動。嚴格執行中央八項規定精（jīng）神和黨風廉（lián）政建設的相關要求，遵守（shǒu）《生態環（huán）境部督（dū）查和巡查工作紀（jì）律規定》（試行）、《河南省（shěng）異地執法檢查（督查）廉政管理工作規定》（附件8），簽訂《異地執法檢查（督（dū）查）期間廉潔自（zì）律承諾書》（附（fù）件9），堅持自行安排食宿，嚴禁參加與工作無關的行動，行動結束（shù）後填寫《異地執法檢查（督查）期間廉潔自律情況自查（chá）表》。凡（fán）違反（fǎn）廉政紀（jì）律的立即進行追責，從嚴從重從快處理。