建立和完（wán）善保障【室內空氣質量環境】標準實施的管理體製

2018-11-07 11:59:15 艾（ài）方立科（kē）技

我國環保法規定各級（jí）地方政府對（duì）本轄區（qū）的環境質量負責，這樣的責任規定是基於地方政府對轄區內的對環境（jìng）質（zhì）量有重大影響的各種經濟活（huó）動有（yǒu）決策權而設定的。各級環境保護部門是環境行政執法監督部門，主要行使對所有社會法人在從事管理、生產、經營等（děng）活動（dòng）中是否遵守（shǒu）環境保護法律法規的情況進行監督的職（zhí）權，這種執法監督主要體現在對企業執行汙染物排放標準的監督上。但是由於在（zài）實踐中把地方各級（jí）政府對本轄（xiá）區環（huán）境（jìng）質量負責的（de）責任同地方各（gè）級環保（bǎo）部門對環境行使監督管（guǎn）理的職責等同起來。因（yīn）此，地方各級環保部（bù）門（mén）不僅是所轄區域的環境行政執法部門，而且是各（gè）級地方政府領導下的（de）代替地方政府承擔環境保護（hù）的（de）責任，對環境質量負責的職能部門。由於我國（guó）環境管理領導體製不（bú）是縱向的以條為主，而是橫（héng）向的以塊為主的領導體製，這（zhè）樣實際上地方各級環保部門就失去（qù）了獨立行使環境（jìng）行政監督執（zhí）法權的地位，有時甚至（zhì）更多地承擔了對環境質量負責的角色，導致環境法律法規（guī）和環境標準的實施在許多地方受到不同程度的行政幹擾，特別是在地方保護嚴重的地方，環保部門的執法職能被削弱，環境標準不能得到很好（hǎo）的實施。這種由於管理體製不順造成環境保（bǎo）護法律法規和環境標準不（bú）能得到有效的貫徹實施的問題應是今後迫切需要解決的問題之一。

針（zhēn）對（duì）環境管理體製不順而影響環境標準實施的問題，應該改變現行的環境（jìng）管理體製（zhì），真正把環境保護（hù）的責任落實（shí）到各級地方政府，並建立相應的責任核查獎勵製度。對不按環保法規辦（bàn）事，幹（gàn）擾（rǎo）環境行政執法，造成環境不良（liáng）影響（xiǎng）的（de）地方領導人追究責任。把（bǎ）地方各級環保部門改變成為（wéi）以條領導為主的直（zhí）屬國家的能獨立行使環境監督權的行政監督執（zhí）法機（jī）構，依法獨立行使職權。這樣（yàng）的環境管理體製，才能真（zhēn）正分清地方政（zhèng）府的責任和地方環（huán）保部（bù）門的定位（wèi），各司其職（zhí），避免由於職責定位混淆導致地方環保部門既對環境質量負不了（le）責，又（yòu）不能進（jìn）行有效的環境監督管理，還不得不承擔應由地方（fāng）政府承擔的責任的尷尬局麵。隻有這樣才（cái）能形成保障環保法律法規、環境標準（zhǔn）得以全（quán）麵（miàn）貫徹實施的（de）管理體製，有（yǒu）效地排除不當的行政幹預，使環境標（biāo）準在各地區各領域得以全麵的貫徹實施。