【環境監測】頂層設計方（fāng）案出台 小行業迎來大市場

構建統一監測管理體（tǐ）係

“近年來環（huán）境監測工作取得了長足進步，但一直麵臨著一些亟待解決的問題。”中國環境科學研究院研（yán）究員（yuán）柴發合表示，環境監測（cè）存在（zài）“考核（hé）誰、誰監測”的現象，地方環保部門（mén）“既當運動員又當裁判員”。在（zài）各種考核壓力（lì）下，行政幹（gàn）預數據質量的衝動較大。

為此，“十三五”工作方案明（míng）確了五個方麵的具體工作，加快國家環（huán）境空氣、地表水、土壤、近岸（àn）海（hǎi）域等環境（jìng）質量（liàng）監測事權上收（shōu），全麵（miàn）建成國家環境（jìng）質量監測網；建立國家與省級環保部門組成的兩級環境監（jiān）測質量管理模式；完善技術體係；推進質量管理第三方監督機製建（jiàn）設；嚴厲打擊監測數據弄虛作假。“十三五”期間，環保部將穩步推進省（shěng）以下監測機構垂直管（guǎn）理和國家事權上收工作。

“這次方案的印發非常及時，也（yě）非常必要。”國務院發（fā）展研究（jiū）中心資源與環（huán）境政策研究所副研究員王（wáng）海芹認為（wéi），“環境監測（cè）領域（yù）多年來存在兩大突出問題，一（yī）是能不能測（cè）和能不能測得準，這主要是技（jì）術層麵的問題；二是（shì）監測的數據能不能有效（xiào）使用，能否（fǒu）保（bǎo）證數據不被扭曲，這主要涉及體製（zhì）機製層麵的問（wèn）題。”

“方案（àn）提出從理順體製機製入手（shǒu），提高環境監測數據的質量。這將為生態環境（jìng）保護和生態文明建設提供（gòng）有力（lì）的基礎支撐。”王海芹說（shuō）。

針對不同要素監測質量管（guǎn）理，方案提出了具體工作目標：2016年底完成338個地級以上城市（shì）1436個國家環境空氣自動監測事（shì）權上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環境質（zhì）量監測質控技術體係；2016年確定土壤網點位布設方案，啟動網（wǎng）絡建設，2017年形（xíng）成基本（běn）監測能力（lì）。至“十（shí）三五”末，全麵建成環（huán）境空氣、地表水和土壤等環（huán）境監測質量控製體係。

方案同時明確，加大對社會環境監測機構的培（péi）育力度。社會環境監測機構已逐步發展成（chéng）環境監（jiān）測領域重要的補充力量，“十三五”期間，將製定社會環（huán）境監測機構和運維機構的管（guǎn）理辦法（fǎ）。

“國（guó）家環境監（jiān）測體製改革的推進，給社會監測機構發展帶來了很大的市場機遇，也提出了更高的要求。”王海（hǎi）芹稱（chēng），過去一些公司主要生（shēng）產監（jiān）測（cè）設備，隨著環境監測市場需求的增加以及國（guó）家對第三方運維市場的培育和規範化管理，促使不少公司的業務開始從儀器銷售逐漸轉換為儀器銷售和提供運維服務並存。這對企業本身的業務布局、人員結構和（hé）素質、規範化管理等提出了更高（gāo）的要求。方案的（de）出台對第三方社（shè）會監（jiān）測機（jī）構（gòu）的轉（zhuǎn）型升級，以及建立（lì）好的企（qǐ）業信用體係幫助（zhù）很（hěn）大。

政策密集出台

隨著公眾（zhòng）對環境監測數值的關注度不斷（duàn）提升，及對數據造假的零容忍，環境監測的任務量擴大，同時對監（jiān）測（cè）工作（zuò）質量也提出了更高的要求。

伴隨社會形勢的變化，國家政策也加大了對環境監測產業發展的重視和扶持力度。2015年2月環保部出台（tái）《關（guān）於推進環境（jìng）監測服（fú）務社會（huì）化的（de）指導意見》》，提出全麵放開服務性監測市場，鼓勵社（shè）會環境監測機構參與到排汙單位汙染（rǎn）源監測的各個過程。2015年7月，國務院印發《生態環境（jìng）監測（cè）網絡建設方案》，提出到2020年全國生（shēng）態環境監測網絡基本實現環境質量、重（chóng）點汙染源、生態狀況監測全覆蓋。

2015年（nián）12月，《國家生態環境（jìng）質量監測事權上收實施方案》正式出台。根據要求，到2016年11月底，國（guó）家環境空氣質量自動監測事權全部上收至國家級機構，1436個國控站點全部由中國環境監測（cè）總站直接管理，並委托社會監測機構運行維（wéi）護（hù）。截至11月6日，交接工作已基本完成。緊隨（suí）空氣監測事權上收而來的（de）是第三方運（yùn）維公司的全麵介入，承擔起城市（shì）站點的（de）運維和日常質控工（gōng）作。

政策的密集出台開啟了環（huán）境監測千億市場“藍海”。環境監（jiān）測行業整體體量較小，集中度較高，一直（zhí）被認為（wéi）是“小而精”的環保（bǎo）細分行業。雖然市場規模較小，但未來（lái）巨大的增量市場可期。

中（zhōng）投顧問報告預測，“十三五”期間（jiān）環境監測產（chǎn）業的市場空間將（jiāng）超1200億元。未來市場增長主要來自四個方麵，一是監測網絡範圍（wéi）的擴大（dà），從地級市向縣級市擴展。“十三五”將大麵積（jī）啟動以縣級行政（zhèng）單位（wèi）為主要依托的“省控點”網（wǎng）絡建設；二是監測指標的增加（jiā），VOCs和重金屬監測將成為兩個巨大的新市（shì）場；三是（shì）監測領域（yù）的擴（kuò）展（zhǎn），由大氣、水向土壤（rǎng）領域拓展；四是監測空間的擴展，從地表向地下和空中擴展。

環境監測行業各細分（fèn）領域的需求穩步釋放。尤其（qí）是在空氣質（zhì）量監測領域，其市場需求（qiú）已經爆發，行業收入和銷量都（dōu）在穩步增加。

“目前環境空氣質量監測的運維已大多（duō）委托給社會監測機構實施，空氣自動在線監測技術的發展也比較快。相對來（lái）說，水的自動連續監測應用仍較窄，大多（duō）指（zhǐ）標的監測還是需要依靠實驗室手工分析；土壤監（jiān）測就更薄弱，無論是政府和社會的監測能（néng）力（lì）都有（yǒu）待提高。第三方（fāng）如果（guǒ）要想介（jiè）入（rù）這塊市場，成本和門檻都相對較高。”王海芹分（fèn）析表示。

第三方運維市場迎爆發期

多位業內人士認為，“十三五”工作方案既是（shì）監測行業“十三五”期間社會投資的綱領性文件，又代表著環保部將環境監測（cè）提高到（dào）與大氣、固廢、水汙染治（zhì）理（lǐ）同等重要的地（dì）位，意義重大。隨著省以下環（huán）境監測機構垂直（zhí）管理改革的推進，以（yǐ）及環境質量（liàng）監測事權的上收和第（dì）三方監測運營維護（hù）的（de）逐步引入，能提供精準監（jiān）測數據、技術研發實力強、資（zī）金雄厚的龍頭企業將最大化受益。

國海證券分析師認為，國家對監測數據質量（liàng）的重視程度將逐漸提升，引入第三方機構保障監測數據質量將成為趨勢；同時（shí）環保機構體製改革將帶來政府所轄環（huán）境監測（cè）站外包服務的市（shì）場需求，事業單位改革的推進將（jiāng）逐步釋放行業內的並購機會，為民營第三方環境監測服務供應商提供發（fā）展機（jī）遇。

近三年環境監測（cè）行（háng）業投資有望迎來高（gāo）增長。“十三五”期間環境（jìng）監測工（gōng）作的核心可總結為機構垂管、事權上收與（yǔ）完善質量管理體係。2017年以前，環境監（jiān）測的重點是上收監測質量監測事權，並通過國家投資（zī）加強建設覆蓋全國的環境監測網絡，建立遠程在（zài）線（xiàn）監控設施，確保數據真實可（kě）靠，保障環境（jìng）監測的客觀性與獨立性。到2020年全麵建成空氣、地表水和土壤的（de）環境監（jiān）測（cè）質量（liàng）控製體係，保障大氣、水（shuǐ）、土壤汙染防治三大戰役的評價與考核數據真實、準確。總結起來，環境監測（cè）主要服務於國家的環境質量考核體係，數據的真實、客觀性是考核真實可靠的（de）前提。近兩年由國家、省級環保部門推進的環境監測投資有望增加。

短期來看，由（yóu）於“大（dà）氣十條”終期考核、地下水環境質量監測網絡的投資都將於2017年完成，大氣、水環境監測設備（bèi）投資未來兩年的確定性較強。隨著（zhe）國（guó）家與省級監控（kòng）兩級（jí）監控體係的建設、第三方評估和質控（kòng）手段的（de）引入，擁有較多運營設施，能提供優質數（shù）據與汙染物分析、溯源（yuán）等技術的監測企（qǐ）業有望分享更多蛋糕。