新疆關於進一步加強生物（wù）多樣性生態環境保（bǎo）護的意見

2022-05-27 11:09:25 admin

生物多樣性是人類賴以生存和（hé）發展的基礎，是地球生命共同體的血脈和（hé）根基，為人類提供了豐富多樣的生產生活必需品、健康安全的生（shēng）態環境和獨特別致的景觀文（wén）化（huà）。中國是世界上（shàng）生物多樣性最豐富的國（guó）家之一，生物多樣（yàng）性保護已取得長足成效（xiào），但仍麵臨諸多挑戰。為貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院有關決策部署，切實推進生物多（duō）樣性保護工作，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思（sī）想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全（quán）麵貫徹黨的（de）十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神（shén），深入貫（guàn）徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念（niàn），構建新發展格局（jú），堅持生態優先、綠色發展，以有（yǒu）效應對生物多樣性麵（miàn）臨（lín）的挑（tiāo）戰（zhàn）、全麵提升生物多樣性保（bǎo）護（hù）水平（píng）為目標，紮實推進生物多樣性保護重大工程，持續加大監督和執（zhí）法力度，進一步（bù）提高保（bǎo）護能力和管理水平，確保重要生態係統、生物物種和生物遺傳資源得到全麵保護，將生物多樣性保護（hù）理念融（róng）入生（shēng）態（tài）文明建設全過程，積極參與全球生物多（duō）樣性治理，共建萬物（wù）和諧的美麗（lì）家園。

（二）工作原則

——尊重自然，保護優先。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持保護優（yōu）先、自（zì）然恢複為主，遵循自然生態係統演替和地帶性分布規律，充分發揮生（shēng）態係統自我修複能力，避免人類（lèi）對生態係（xì）統的過度幹預，對重要生態係統、生物物種（zhǒng）和生物遺傳資（zī）源實施有效保護，保障生（shēng）態安（ān）全。

——健（jiàn）全體製，統籌推進。在黨中央、國務院領導下，發揮中（zhōng）國生物多樣性（xìng）保護國家委員（yuán）會統籌協調作用，完善年度工作調度機製。各成員單位應（yīng）著眼於提升生態係統服務（wù）功能，聚焦重點區（qū）域、領域和關鍵問題，各司其職，協調一致，密切配合，互通信息，有序推進生物多樣性保護工作。

——分級落實（shí），上下（xià）聯動。明確中央和地方生物多樣性保護和管理事（shì）權，分級壓（yā）實責任（rèn）。中央層麵做好規劃、立法等頂層（céng）設計，製定（dìng）出台政策措施、規劃和（hé）技術規範等，加強對地方工作的指導和支持（chí）。地方各級黨委（wěi）和政府落（luò）實生物多樣性（xìng）保護（hù）責任，上下聯動、形成合力（lì）。

——政府主（zhǔ）導，多（duō）方參與。發揮各級政府（fǔ）在生物多樣性保護中的主導作用，加大管理、投入和監督力度，建立健全企事業單（dān）位、社會組織和公眾參與生物多樣性保護的長效機製，提高（gāo）社會各界（jiè）保護生（shēng）物多（duō）樣（yàng）性的自覺（jiào）性和參與度，營造全社會共同參與生物多樣性保護的良好氛（fēn）圍。

（三）總體目標

到2025年（nián），持（chí）續推進生物多樣性保護優先區域和國家戰略區域的本底調（diào）查與評估，構建國家生物多樣性監測網絡和相對穩定的生物多樣性保護空間格局，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土麵積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%，草原綜合植被蓋度達（dá）到57%左右，濕地保護率達到55%，自然海岸線保有率不低於35%，國家重點保護野生動植物物種數保護率達到77%，92%的陸地生態（tài）係統類型得到（dào）有效保護，長江水生生物完整（zhěng）性（xìng）指（zhǐ）數有所改善，生物遺傳資源收集保藏量保持在世界前列，初步形成生物多樣性可持續利用機製，基本建立生物多樣性保護相關政策、法規、製度（dù）、標準和監測體係。

到2035年（nián），生（shēng）物多樣性（xìng）保護政策、法規、製度、標準和監測體係全麵完善，形成（chéng）統一有序的全國生物多（duō）樣性保（bǎo）護空間格局，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態係統狀（zhuàng）況實現根本好轉，森（sēn）林覆蓋率達到26%，草原綜合植被蓋度達到60%，濕地保護率提高到60%左右，以國家公園為主（zhǔ）體（tǐ）的自然保護地（dì）占陸域國（guó）土麵積的18%以上，典型生態係統（tǒng）、國家重點保護野生動植物（wù）物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全麵保護，長（zhǎng）江水生生物完整性指數顯著改善，生（shēng）物遺傳資源獲取與惠益分享、可持（chí）續利用機製全麵建（jiàn）立，保護生物多（duō）樣性成為公民自覺行動，形成生物多樣性（xìng）保護推動綠色發展和人與自然和諧（xié）共（gòng）生（shēng）的（de）良好局麵，努力建設美麗中國。

二、加快完善生物多樣性保護（hù）政（zhèng）策法規

（四）加快生物多樣性保護法治（zhì）建（jiàn）設。健（jiàn）全生物多樣性保護和監管製度，研究推進野生（shēng）動物保護、漁業、濕地保護、自然保（bǎo）護地、森林、野生植物保（bǎo）護、生物（wù）遺傳資源獲取與惠益分享等領域法（fǎ）律法規的製定修訂工作。研究起草生物多樣性（xìng）相關傳統（tǒng）知識保護（hù）條例，製定完善外來入侵物（wù）種名錄（lù）和管理辦法。各地（dì）可因地製宜出台相應的生物多樣性保護（hù）地方性法規。

（五）將生物多樣性保護納入（rù）各（gè）地區、各有關領域中長期規（guī）劃。製定新時期國家生物（wù）多樣性（xìng）保護戰略與行動計劃，編製生物多樣性保護重大工程十年規劃。各省、自治區（qū）、直（zhí）轄市製定國民（mín）經濟和社會發展五年規劃時，應提出生物多樣性保（bǎo）護目標和主要任務。相關（guān）部門將生物多（duō）樣性保護納入行（háng）業發展規劃，加強可持續管理，減少對生態係統功能和生物多（duō）樣性的負麵影響。各地可結合實際製定修訂本區域生物多樣性保護行動計劃及規劃，明確省、市（shì）、縣生物多樣性保護（hù）的目標和職責分工。鼓勵企業和社會組織自願（yuàn）製定生物多樣（yàng）性保護（hù）行動計劃。

（六）製定和（hé）完善（shàn）生物多樣性保護相關政策製度。健全（quán）自然保護地生態保護補償製度（dù），完善生態環境損害賠（péi）償製（zhì）度（dù），健全（quán）生物多樣性損害鑒定評（píng）估方法和工作機製，完善打擊野生動植物非法貿易製度。推行草原森林河流（liú）湖泊（bó）海灣休養生息，實施長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作製度。落實有關從事種源進口等的（de）個（gè）人或企（qǐ）業財稅政策。

三（sān）、持續優化生物多樣性保護（hù）空間格（gé）局

（七）落實就地保護體（tǐ）係（xì）。在國土空間規劃中統籌劃（huá）定生態保護紅線，優化調整自然保護地，加強對生物多樣性（xìng）保護優先區域（yù）的保護監管，明確重點生態功能區生物多樣性保護和管控政策。因地製宜科學構建促進物種遷徙和基（jī）因交流的生態（tài）廊道，著力解決自然景觀（guān）破碎化、保護區域孤島（dǎo）化、生態連通性降低等突出問題。合理布局建設物種保護空間體係，重點加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和（hé）指示物種（zhǒng）保護管理，明確重（chóng）點保護對象及（jí）其受（shòu）威脅程度，對（duì）其棲息生境實施不同保護措施。選（xuǎn）擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破（pò）碎分布點建設保護點。持續推進各級各類自然保護地、城市綠（lǜ）地等保護空間（jiān）標準化（huà）、規範（fàn）化建（jiàn）設。

（八）推進重要生態（tài）係統保護和修複。統籌考慮生態（tài）係統完整性（xìng）、自然地理單元連（lián）續性和經濟社會發展可持（chí）續性，統籌推進（jìn）山水林田湖草沙冰一體化保護和修複（fù）。實施《全國重要生態係統保護和修（xiū）複重大工程總體規劃（2021－2035年（nián））》，科學（xué）規範開展重點生態工（gōng）程建設，加快恢複（fù）物種棲（qī）息地。加強重點生（shēng）態功能區、重要自然生（shēng）態係統、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護，提升生態係統的穩定性和（hé）複原力。

（九）完善生物多樣性遷地（dì）保護體係。優（yōu）化建設動植物園、瀕（bīn）危植（zhí）物擴（kuò）繁和遷地保護中心、野生動物收容救護中心和保育救助站、種質（zhì）資源庫（場、區、圃）、微生物菌種保藏中心（xīn）等各級（jí）各類搶救性遷地保（bǎo）護設施，填（tián）補重要區域和重要物種保護空（kōng）缺，完善生物資源遷地保存繁育體係。科（kē）學構建珍稀瀕危動植物、旗艦物種（zhǒng）和指示物種的遷（qiān）地保護群落，對於棲息地環境遭到嚴重破壞的重（chóng）點物種，加強其替代生境研究和示範建（jiàn）設，推進特殊物種人工繁育和野化（huà）放歸工作。抓（zhuā）好遷地保護種群的檔案建設與監測管理。

四、構建完備的（de）生物多樣性保護監測（cè）體係

（十）持續推進生物多樣性調查監測。完善生物多樣性調查（chá）監測技術標準體係，統籌銜接（jiē）各類資源調查監測工作，全麵推進生（shēng）物（wù）多樣性（xìng）保護優先區域和黃河重（chóng）點生態區、長江重點生態區、京津冀、近岸海域等重點區域生（shēng）態（tài）係統、重點生物物種及重要生物遺傳資源調查。充分依托現有各級各類監測（cè）站點和（hé）監測樣地（線），構（gòu）建生（shēng）態定位站點（diǎn）等監測網絡。建立反映生態環境質量的指（zhǐ）示物種清單，開展（zhǎn）長期監測，鼓勵具備條件的地區開展周期性調查（chá）。持續推進農作物和畜（chù）禽、水產、林草植物、藥（yào）用植物、菌（jun1）種等生物遺傳資源和種質資源調查、編目（mù）及數據庫建設。每5年更新《中國生物多樣性紅色名錄》。

（十一）完（wán）善生物多樣性保護（hù）與監測信息雲平台。加大生態係統和重點生（shēng）物類群監測設備研製和（hé）設施建設力度，加快衛（wèi）星遙感和無人機航空遙（yáo）感技術應用，探（tàn）索人工智能應用，推動生物多樣性監測現代化。依托國家生態保護紅線（xiàn）監管平台（tái），有效銜接國土空間基礎（chǔ）信息平台，應用雲計算、物聯網（wǎng）等信息化手段，充分整合利用各級各類生物物種、遺傳資源數據庫和信息係統，在保障生物遺傳資源信息安全的前提（tí）下實現數據共享。研（yán）究開發生物多樣性預測預警模型，建立預警技術體係和應急響應機製（zhì），實（shí）現長期動態監控。

（十二）完善生物多樣（yàng）性評估體係。建立健全生物多樣性保護恢複成效、生態係（xì）統服（fú）務功能、物種資源經濟價值等評（píng）估標準體係。結合全國生態狀況調查評估，每5年發布一次生（shēng）物（wù）多樣性綜合評估報告。開展大型工程建設（shè）、資源開發利用、外來物種入侵、生（shēng）物技（jì）術應用、氣候變化、環境汙染、自然災害等對生物多樣性的影響評價，明確評價（jià）方式、內容、程序，提出應對策略。

五、著力提升生物安全管理水平

（十（shí）三）依法加強生（shēng）物技術環境安全監（jiān）測管理。嚴格落實生物安全法，建立健全生物（wù）技（jì）術環境（jìng）安全評估與監管技術支撐體係，充分整合現有監測基礎，合理布局監測站點，快速識別感知生物技術安全風險。完善監測信息（xī）報告係統，建立生（shēng）物安全培訓、跟蹤（zōng）檢查、定期報告等工（gōng）作製度，製定風險防控計（jì）劃和（hé）生物安全事件應急預案，強化過程（chéng）管理，保障生（shēng）物安全。

（十四（sì））建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分（fèn）享監管製（zhì）度。實（shí）施（shī）生物遺傳資源及其相關傳統知識（shí）調查登記，製定完善生物遺傳（chuán）資源目錄，建（jiàn）立生物遺傳資源信（xìn）息平台，促（cù）進生物遺傳資（zī）源獲取、開發利用、進出境（jìng）、知（zhī）識產權保護、惠益分享等監管信息跨部門聯通共（gòng）享（xiǎng）。完善獲取、利用、進出境審批責任製和責任追究製，強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監督管理。

（十五）持續提升（shēng）外來入侵物種防控管理水平。完善外來入侵物種防控部際協調機製，統籌協調解決外來入侵物種防（fáng）控重大問題。開展外來入侵物種普查，加強農田、漁業水域（yù）、森林、草原、濕地、近岸海域、海島等重點區域外來入侵物種的調查、監（jiān）測、預警、控製、評估、清除、生態修複等工作（zuò）。完善外來物種入侵防（fáng）範體係，加強外來物種引入審批管理，強化（huà）入（rù）侵物種口岸防控，加強海洋運輸壓載水監管。推進野生動物（wù）外來疫病監（jiān）測預警（jǐng）平台（tái）布局建設，構建外來物種風（fēng）險評價和監管技術（shù）支撐體係，進一步加（jiā）強早期預警狙擊、應急控製、阻（zǔ）斷撲滅（miè）、可持（chí）續（xù）綜合防禦控製等技術研究和示範應用（yòng）。

六、創新（xīn）生物多樣性可持續利用機製

（十六）加強生物（wù）資源開發和（hé）可持（chí）續利用技術研究。開展新作物、新品種（zhǒng）、新品係、新遺傳材料和作物病蟲害發展動態調查研究，加強野生（shēng）動植物種質資源保護和可（kě）持續利用，保障（zhàng）糧（liáng）食安全和生態安全。提高種質資源品種改良生物技術水平，推進釀（niàng）造、燃料、環境、藥品（pǐn）等方麵替代資源研發，促進環保（bǎo）、農業、醫療、軍事、工業等領域生物資源科技（jì）成果轉化應用。

（十七）規範生物多樣性友好型經營（yíng）活動。引導規範利用生物資（zī）源，發展野（yě）生生物資源人工繁育培育利用、生物質轉化（huà）利（lì）用、農作物和（hé）森林草原病蟲害綠色防控等綠色產業。進一步擴大生物多樣性（xìng）保護與鄉村振興相協同的示範技術、創新機製（zhì）等應用範圍。製定自然保護地控製區經營（yíng）性項目特許經營管理辦（bàn）法，鼓勵原住（zhù）居民參與特許經營活動，在適當區域開展自然教育、生（shēng）態旅（lǚ）遊和康養（yǎng）等活動，構（gòu）建高品質、多樣化生態產品（pǐn）體係。

七、加大執法和監（jiān）督（dū）檢查力度

（十八）全麵開（kāi）展執法監督檢查。建立重要保護物種棲息地生態破壞定期遙感監測機製，將危害國家重點保護野生動植（zhí）物及其棲息地行為和整治情況納入（rù）中央生態環境保護督察、“綠盾”自然保（bǎo）護地強化監督（dū）等專項行動。定期組織開展海（hǎi）洋伏季休（禁）漁和內陸大江大河（湖）禁漁期專項執法行動，清理取締各種非法利用和破壞水生（shēng）生物資源（yuán）及其生態、生境的行為。健全聯合執法機製，嚴厲打擊非法獵捕、采集（jí）、運輸、交易野生動植（zhí）物及（jí）其製品等違法犯罪行為，形成（chéng）嚴打嚴防嚴管嚴控的（de）高壓態勢。健全行政執法與刑事司法聯動機製，建立（lì）健全案件分級管理（lǐ）、應急處置、掛牌督辦等機（jī）製，對嚴重破壞重要生物物種（zhǒng）、生物遺傳（chuán）資源等構成犯罪的依法追究刑事責（zé）任。結合生態保護紅線生態破壞監管試點，嚴肅查處危害（hài）生物多（duō）樣性行為。

（十九）嚴（yán）格落實責任追（zhuī）究製度。構建生物多樣性保護成效（xiào）考核指標體係，將生物多（duō）樣性保（bǎo）護成效作為黨政領導班（bān）子和領導幹部綜合考核評價及責（zé）任追究、離任審計的重要參考，對造（zào）成生態環境和資源嚴重破壞的實行終身追責。

八、深化國際合作與交流

（二十（shí））積極參與全球生（shēng）物多樣性治理。秉持人類命運共同（tóng）體理念，主（zhǔ）動參與全球多邊環境治理，加強關鍵議題交流磋商，推動製定“2020年後全球生物多樣性框架”，切實履行我國參加的生物（wù）多樣性公約、濕地公約（yuē）、瀕危野生動植物（wù）種國際貿易公約（yuē）等生物多樣性相關的國際條約，積極（jí）參與生（shēng）物多樣性相（xiàng）關國際標準製定。

（二十一）加強多元化生物多樣性保護夥伴關係。借助生物多樣性公約和濕地公約（yuē）等締約方大會、“一帶一（yī）路”綠色發展國（guó）際聯盟等契機和平台，加強生物多樣性保護（hù）與綠色發展領域的雙（shuāng）多邊對話合（hé）作，增強夥伴關係認同，推動知識、信息、科技交流和成果共享，提升國際影響力。繼續積極參與（yǔ）打擊跨境生物資源貿易犯罪（zuì）國際專項聯合執法行動。

九、全麵（miàn）推動生物多樣性保護公眾（zhòng）參（cān）與

（二十二）加強宣傳教育。加強生物多樣性保護相關法律法規、科學知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及，推動新聞媒體（tǐ）和（hé）網絡平台（tái）積極開展生物多（duō）樣性保護（hù）公益宣傳，推動生物多樣性博物館建設，推出一批具有鮮明教育（yù）警示意義和（hé）激勵作用（yòng）的陳列展覽，麵向（xiàng）地方各級黨政幹部加大教育培訓力度，引導各級黨委和政府、企事業單位、社會組織及公眾自覺主動（dòng）參與生物多樣性保護。

（二（èr）十（shí）三）完善（shàn）社會參與機製（zhì）。通過（guò）政府購買服務等形式激勵企事業單位、社會組（zǔ）織開展生（shēng）物多樣性保護（hù）宣傳教育、谘詢服務和法律援助等活動。完善違法活動舉報機製，暢通舉報渠道，鼓勵公民和社會組織積極舉報濫捕濫伐、非法交易、汙染環境等導致生物多樣性受損的違法行為（wéi），支持新聞媒體開展輿論監督。強化信息公開（kāi）機製，及時回應公眾（zhòng）關注的相關熱點問題。建立健全（quán）生物多樣性公（gōng）益訴訟機製（zhì），強（qiáng）化（huà）公眾參（cān）與生物多樣性保護的（de）司法保障。

十、完（wán）善（shàn）生物多樣性保（bǎo）護保障措施

（二（èr）十（shí）四）加強組織領導。地方各級黨委和（hé）政府（fǔ）要嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，進一（yī）步加強相關組織建設、隊伍建設和製度建（jiàn）設，切實擔負起生物（wù）多樣性保護責（zé）任（rèn），推進環境汙染防治和生物多樣性保護協同（tóng）增效。各有關部門（mén）要認真履行生物多樣性保護相關職能，將（jiāng）生物多樣性保護有（yǒu）關工作納入績效考核內容，實行目標責任製，加強協調配合，推動工作落實。

（二十五）完善資金保障製度。加強各級財政資源統籌，通過現有資金渠道繼續支持（chí）生物多樣性保護（hù）。研究建立（lì）市場化、社會化投融資機製，多渠道、多領域籌集保護資金。

（二十六）強化科（kē）技與人才支撐。加強生物多樣性保護、恢複（fù）領域基礎科學和應用技術研究，推動科技成果轉化應用。發揮科研院所專業（yè）教育（yù）優勢，加強（qiáng）生物多樣性人才培養（yǎng）和（hé）學術交流。完善人才選拔機製和管理辦法，建設高素質專業化人才隊伍，增強生物多樣性保護和履約、對話合作能力。

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